第458章 整軍 (第3/4頁)
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行政院統管全國政務，以宰相統籌全域性；其後便是大理寺，主管律法和審判，以大理寺卿為首；再設御史臺，監察天下官員，收集百姓輿情，主官為御使中丞。”
柯鎮惡點了點頭，道：“沒有三省六部和內閣麼？”
柯崇雲道：“三省就不必了，六部設在行政院下，至於內閣，我是想在四大主官之外再增加兩三人，如此商議一些大事，就不必專設了。”
柯鎮惡不置可否，又問道：“既然軍機處與行政院並列，那兵部管什麼？”
柯崇雲道：“兵部主管軍中錢糧軍械，軍政分離後，兵部便不需要再參贊軍務，只要溝通好錢糧便可！”
柯鎮惡道：“不如取消兵部，由軍機處直接從行政院溝通錢糧，每年固定從財政調撥一定比列的錢糧，由軍機處自行分派。或者軍機處自行從各地籌集糧草。”
柯崇雲道：“若如此，怕是三代之後便會出現唐時藩鎮割據的局面。”
柯鎮惡搖頭道：“你沒有明白我的意思，軍機處既然獨立在行政院之外，那麼它便不單單是一個討論作戰的地方，軍隊官員的升降，錢糧的支取、軍法的執行都要包含其中，否則幾代之後，文武對立，軍隊必然受到遏制。”
柯崇雲問道：“那如何杜絕藩鎮？”
柯鎮惡道：“藩鎮之禍其實是將領把士兵當作了自己的私人武裝，只要破解掉這一層關係，那便沒有問題了！”
柯崇雲忙問道：“如何破解？”
柯鎮惡笑道：“我有兩個法子，你自己斟酌，第一便是輪戍、第二是全民皆兵。”
柯崇雲皺眉沉思，片刻後，才道：“輪戍我大致能理解，無非多耗一些錢糧，但全民皆兵我卻想不明白，如今中原加上關中百姓估計超過六百萬戶，每戶一丁，豈不是要六百萬大軍？”
柯鎮惡道：“全民皆兵不是讓大家都當兵，而是讓百姓知道，大家都有當兵的義務，至於能否當兵還要經過篩選，每年從適齡的丁戶中徵召一定數量計程車兵，集中訓練後下放的各軍當中，服役兩年後便算完成兵役，可以退伍，返回原籍，從此便不用再服兵役，其中優秀的可以留在軍中，改為募兵，擔任軍官，如此將領和士兵之間便不會形成完全的依附關係，再加上輪戍的方法，便可以最大限度的限制住藩鎮的形成。”
古代軍隊的招募一般分為三種。
第一種是徵兵制，朝廷直接強制性全國徵發士卒，譬如戰國十七，動輒舉國之力，百萬大軍，其實原本都是農民，要打戰了，直接召集起來。
但是到後來，百姓人口數量增加，再這麼來就不現實了，於是徵兵物件就需要有所選擇，比如河東良家子、丹陽兵等等，於是漸漸的軍戶制就形成了，隋唐府兵制，明朝的衛所制，都屬於此列。相比於徵兵，軍戶制計程車兵更加專業，但是問題也多，給將領的自由度大了，就會割據，限制多了，內部的腐敗便會滋生。
於是宋朝便發明了募兵制，這種兵制其實是後世普遍採用的一種制度，但在宋朝算是初創，問題很多，第一費錢，第二戰鬥力不行。宋朝為了維持軍隊，一方面大力發展工商業，貧富分化嚴重；另一方面又在兵員上下手，將失地的流民、災民以相對少的軍餉招募為兵。這些人要麼是沒有生存能力的老弱，要麼是混混，戰力和紀律極差，名聲地位也低，軍隊沒有戰鬥力那也是自然而然的了。
而柯鎮惡所提的法子，則是他生活的年代所採用的混合性的兵制。
義務兵類似於徵兵，是從所有的百姓中挑選，到了年限自動退伍，就不用當心士兵被某些將領當作私兵。而且這些精心挑選計程車兵，在戰鬥力和紀律上也不是宋朝募兵可比。而義務兵階段，軍費的消耗，也能維持在一個較低的水平。而由義務兵服役期滿之後轉化為的職業募兵，雖然開支還是很大，但是都是精心篩選出來的職業士兵，戰鬥素養更強，花費大一些也可以接受。
柯崇雲眼前一亮，喜道：“如此一來，兵將分離，倒是不用擔心割據了，只是錢糧的消耗又要增加了！”
柯鎮惡笑道：“那便要靠你好好治理國家了！”
柯崇雲忙道：“還需要爹爹相助，不如爹爹來當這第一任大將軍如何？”
柯鎮惡搖頭道：“我只善長特種作戰，幾十萬的軍隊，我是管理不來的，只能出出主意，真要我幫忙，我或許可以幫你釐定新法。”
這話自然不是謙虛，他前世參軍善長的也是特種作戰，青海的一萬騎兵，經過他的訓練，也只是個人素質和紀律性尚可，其中精
