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鹽城。
太守府的大廳裡，劉浩然端著茶杯，一臉茫然的看著對面。
自從當上代理太守以後他就沒睡過幾個好覺，自以為平著自己的才華，只要給他機會，一定能做個好官。
官，他的確算是個好官，可除了好以外，就找不出別的來。
現在整個鹽城從裡到外，加起來最少有二十二萬百姓，這還不算裡面駐紮的軍隊。
二十二萬人，從數字上來說，好像不算什麼，可當你身在其中時，你會發現，人實在是太多了。
劉浩然看著排著長長的隊，等待著施粥的婦孺時，他的心開始發痛，再等天上下起小雨來，他已經痛徹心扉。
興，百姓苦；亡，百姓苦，所以他下令：按人頭計算，一天五兩糧食。
這樣婦孺們就不需再冒著雨排著長隊等著施粥，因此，他在百姓的口裡得了到劉善人的稱號。
為此，劉浩然高興的幾晚都沒睡，心裡面更是得意：在大漢，只要上面的拿出一分善意，就能得到下面百姓的十分回報。
只是過了不到三天，就有人來報案，案子也十分蹊蹺：一位逃難來的漢子竟然開始出售糧食。
對此，劉浩然覺得不可思議，把漢子抓來一問，才知道原由：這漢子家裡面一共八口人，老孃、老婆，再加五個女兒，按人頭分糧食，一天他家能分四斤，一個月下來就是一百二十斤，他家就他一個男人，一天四斤，哪裡吃得完，所以漢子就想把這多餘的糧食賣了，換點別的東西，比如：肉。
知道是這個原由，劉浩然當場就把漢子給放了，人家沒偷沒搶，總不能治人家有罪吧。
可就是這麼一放，後面一下子發生了好多怪事。
一天一位男子領著全家來到了太守門口，大叫劉善人辦事不公。
劉浩然知道了，想不通自己哪裡不公，特意把男子叫了來，男子帶著全家走了進來後，見一張桌上擺了些吃食，看了看劉浩然那張笑臉，二話不說，全家人全部撲向那張桌子。
看著眼前這情形，劉浩然明白過來：這是餓的。
等男子全家吃完，男子才道出為什麼在門口大叫他辦事不公。
男子是個殺豬佬，身材矮小，但身體強壯，她娶的老婆同樣如此，二人共有四個兒子，沒女兒，他們家除了個子矮、身體壯以外還有個共同點：特別能吃。別人一天五兩糧食省著點還能吃飽，可到了男子家，隨便一個人吃一頓都不夠。
當看著與他們一起逃難來的人把多餘的糧食拿出去換銀子或別的什麼的時候，男子就覺得不公，為什麼別人的糧食吃不完，他家卻吃都吃不飽，肯定是有問題，便帶著全家來到太守府大門外鬧事。
劉浩然聽了也哭笑不得，這人能吃不是罪，換成平常還是福，於是下令給了男子一袋糧食，男子見有了一袋糧食歡天喜地的帶著全家走了，還不停的叫個劉善人長劉善人短。
滿以為給了男子全家一袋糧食算是做了一件好事，誰知從那天開始就有不同的人帶著各種理由來太守府鬧事，其目地就是想要一袋糧食，不給就不走。
這時劉浩然發現事情開始變的不對，親自出門與那麼鬧事的人說，可不管怎麼說，那些人就是不走，在那大吵大鬧。
吵鬧聲影響到了太守的三夫人，三夫人叫人告訴劉浩然，讓他把那些鬧事的人都趕走，劉浩然沒有辦法，叫家丁們拿著棍棒把鬧事的人全趕走。
趕跑了那些鬧事的人，劉浩然鬆了口氣，誰知第二天鬧事的人又來了，只不過來的都是些婦孺，這下子劉浩然沒了辦法，總不能像昨天一樣叫家丁拿著棍棒把這些婦孺趕走吧？可不趕走，這些婦孺的吵鬧聲比昨天還大。
這個怎麼辦？劉浩然十分發愁，吵鬧聲肯定會影響三夫人，這三夫人可是有生孕，萬一出現個什麼意外，他怎麼對得起太守大人。
說來也巧，這事不知怎麼傳到了都尉成都的耳裡，成都心想著：這難民膽也太大了，敢到太守府門口鬧事，二話不說，點齊人馬向太守府開去。
在太守府鬧事的婦孺見有軍隊過來，嚇得頓時做鳥獸散，這才讓劉浩然鬆了口氣。
只不過他這口氣還沒出完，又有人開始報案：幾天之內發生了好多起小孩失蹤案，失蹤的幾乎全是年紀不大的女孩。
這讓劉浩然搞不清是為什麼，因為一般小孩失蹤，失蹤的幾乎全是男孩，怎麼這會兒失蹤的是女孩。
幾乎動用了身邊所有的力量去查失蹤案，可哪裡查得到，鹽城內外全
