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1880年3月1日，安海鎮行政中心。
碩大的會議室內擠滿了人，這裡聚集了近百人，他們中有華人也有白人，大多數是華人。
這些人都是南華公司近期招募過來的，大多有過施政經驗。
把他們招來，是為了把新近擴充套件的北部疆域行政機構填充起來，也就是說這些人將來都會是坐鎮一方的封疆大吏。
會議室的前排中央上面有一塊立著的木板牆，這上面寫著下派名單。
在場的人，大多都清楚了自己未來的歸屬。
他們現在在等待石總過來，石總正在同各大區的區長談話，等候他們談話完畢，這些人就會啟程奔赴各地。
為封疆人員，他們出發時會領到相應的物資和牲畜，同時還會有軍隊跟隨護送。
等到駐地的安全形勢得到保證以後，護衛部隊才會撤離。
……
經過去年的參謀旅行辛苦測繪，西南非洲整個北部疆域都已經整備完全了。
西南非洲的暫定國界以金帛河（納國庫內內河）為界，金帛河以南屬於西南非洲，以北屬於葡屬西非（安哥拉）。
這個國界，南華公司並沒有和葡屬西非殖民地當局確認過。
之所以不確認乃是因為石錦堂對安哥拉的地盤抱有興趣，暫時保留爭議的可能性。
石錦堂和參謀人員協商過後，初步把西南非洲北部疆域分為五個大區。
首先是安海鎮（斯瓦科蒙瑞德）、鯨灣港以及金山鎮（納國卡里比布地區）三個定居點合併成濱海區，首府設在安海鎮。
這處大區主要充當西南非洲的進出口門戶以及整個西南非洲的行政中心用。
新設中原區，與濱海區相毗鄰，首府定在溫泉城（溫得和克）。
區域範圍是濱海區向東一直到喀拉哈迪沙漠，這片廣大地區屬於沙漠草原性氣候，適合發展畜牧業和種植業。
未來也將發展皮革處理業以及初級工業。
中原區北面新設2個大區，分別是富水區和銅城區。
西南非洲東北角單獨設立富水區，首府放在倫杜市（納國倫杜市），這座城市附近有幾處獨特景點，十分適合發展旅遊業。
富水大區靠近贊比西河的上游區域，境內水源豐富，動植物種類也很豐富。
是種植業和畜牧業的絕佳區域，未來將是和中原區一樣的人口稠密區。
未來將著重發展皮革制，農產品深加工產業。
富水區西面是新設的以楚梅布銅礦和第二金礦為主的銅城區。
銅城區也是西南非洲未來的礦業大區，首府設在梅埠市（納國楚梅布地區），這座城市附近就是楚梅布特大銅礦區，同時距離第二金礦區也很近。
銅城區的水資源相對豐富，畜牧業和採礦業並重，採取兩條腿走路。
銅城區以西，濱海區以北就是廣大荒漠為主的靜海區，首府設在新奧市（納國奧普沃地區）。
新奧市曾是辛巴人和埃雷羅人的聚居區，被先遣營計程車兵拿下後，就確立在哪裡建立定居點了。
靜海區暫時沒有發展目標，主要是保持穩定，防止敵對勢力滲透入侵就可以了。
這個大區裡面擁有綿長的海岸線，可以考慮發展近海捕漁業以及海豹鯨魚捕獵產業。
以上各個大區以及未來產業規劃都是石錦堂個人的初步設想。
挑選各大區的負責人談話時，石錦堂要評估的重點是：各位候選人對於各自轄區發展的思路是否具有可行性，以及後續發展規劃是否具有可持續性。
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經過考察交談，石錦堂確定五大區負責人的人選。
濱海區區長暫定詹姆.李斯特。
他是英國人，是石錦堂接手鯨灣港第一個歸順的白人。
因此讓他出任濱海區區長，職務並不會有太大變化，只是職權變大了。
中原區區長福桐，這位是從美國移民過來的。
他曾是清國舉人，因為厭倦了清國的腐敗黑暗，自費去美國求學。
後留在美國定居，因為投資失敗破產了，經歐陽庚堂兄歐陽明總領事推薦，來了西南非洲。
石錦堂和他交流之後，覺得這位清國舉人不迂腐，眼光開闊可以交託重任。
富水區區長曲桑乾，也是先遣營一營營長。
富水區將會是西南非洲進攻內陸的橋頭堡，是以石錦堂
