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在檀石隗時期便大敗桓帝派遣的三萬騎兵，如今雖然分裂同樣不可小視，烏桓這些年來也漸漸做大。”
荀攸點點頭，鄭重道：“除此之外，地方藩鎮似乎也有不服，各地稅收不繳納朝廷，反而私自藏匿訓練私軍，其心可誅！”
由於黃巾之亂席捲八州，聲勢浩大，單單憑藉皇甫嵩盧植等人率領的中央軍很難鎮壓，因此靈帝就想了一個“妙招”：允許地方豪強招募私兵，協助官軍剿殺黃巾賊。
各地豪強如飲甘霖，紛紛大肆擴張招募部曲，各地豪強四起，其實董卓韓遂和馬騰等人也都是西北豪強出身，有不少私兵，不過劉燁治下，將領統帥兵馬，都有專門的兵馬調動虎符，將軍戰時持有，戰事結束立刻上交，否則無法調動兵馬，避免了部曲成為將領私兵。
劉燁點點頭，面色凝重道：“不錯，各地扣留賦稅拒不繳納，如此則尾大不掉。”
他的目光忽然看向賈詡：“文和，你看此事應該如何處理？”
賈詡聽到劉燁點名，胸有成竹道：“各地刺史、州牧、郡守少則擁兵數千，多則數萬之眾，將軍雖然所向無敵，怕也不能一一征剿，若是強行收取賦稅，只怕人心思變，反而起兵叛亂。”
劉燁目光閃爍：“你的意思是？”
“恢復舊制！”賈詡一字一頓。
