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大殿中，夏拓看著風石對北湖城周邊地域的規劃，按照規劃，這片地域將設立大夏北湖道。
這些年來，大夏城域制度隨著發展，也逐漸的有了一些改變，原有的城池等級制度逐漸變革的更加嚴謹。
這是族務殿率先提出來的，方便從屬關係，減少城池之間的一些不必要的爭端，對族庭麾下的城域進行了一次適應性變動。
下、中等城池之上，直接便是一城域的主城，上等城池等同於主城級別，以前的上等城池根據實際情況，要麼降級成中等城池，要麼單獨劃出來成為一座城域的主城。
適應標準，原來的一些中等城池也相應的做了一些，或是降級為下等城池，或是拔高成為一域主城。
這樣改動之後，形成了上中下三級從屬制度，大夏族庭麾下以下等城池為最小相對獨立的行政單位。
一座中等城池統轄三到五座下等城池，而一座上等城池直接統轄三到五座中等城池，當然也有一些特別的地方，可能麾下的中、下等城池數量會多一些。
這樣一座城域中只有一座上等城池，作為主城，消除了一個城域中有多座實力和氣運等階差不多的司職武者所造成的麻煩。
相對來說，就形成了差不多和夏拓前世中縣府道三級行政制度，一級壓著一級，層層遞進。
北湖道下設城域十一座，上等城池十一座，中等城池四十六座，下等城池兩百零一座。
一共需要圖騰神柱九百七十八座，建立兩百五十八潛龍殿、城主府、遊徼府、巫醫院、屯田府。
要搭起一個架子的話，需要十一位神藏境中後期的強者，神藏境前期的強者四十六人，巫師境巫士境一共兩百五十八人充任潛龍使，以及相應數量的農官、巫醫作為巫醫院、屯田府的掌舵者。
“族長，北湖這片地域中的五千六百七十三座大小部落中，族庭明確落實的神藏境強者人二十九人，其中神藏境後期一人，神藏境中期四人，剩下的皆是神藏境初期境界。
巫尊境強者一人，巫師境三十三人，巫士境有一百零九人，巫徒大概有九百三十三人。
這些都是截止到三天前的確認，這片地域上應該還有強者沒有被發現。
相應的圖騰神柱並不或缺，一旦並族築城後，圖騰神柱的數量還會出現盈餘，可以用於整個北域改制所需。”
風石說完後，靜靜的著夏拓的命令，有關北湖地域周邊的情況，他已經梳理了不下五遍，甚至腦海中也已經演練了數次，一旦族長下令之後，相應的人手調配，徵召武者等等，心中早就有了預案。
“先等等。”
沉吟了片刻，夏拓開口。
接著，他又開口說道：“先在臥牛山外荒原建立下等臥牛城，以臥牛山中的一位名為啾啾的武者為城主，授予其七品青光綬印，組建臥牛城城主府等機構。”
“是。”
遲疑了一下，風石立刻反應過來，他不知道為何族長會下這樣的命令，但族長的命令就是他要做的事情。
心中思緒流轉，片刻間，他就心中有了數。
既然臥牛城主族長已經委任，那就是圍繞這個人轉了。
下等臥牛城，根據族庭立下的規矩，一共需要三座圖騰神柱，派出一位巫士境中後期的武者作為潛龍使就可以了。
除此之外，潛龍殿還需要配上潛龍副使兩人，巫士境初期，或者巫徒高階都可以，外加駐守的族兵三十人足以。
一位巫士境的巫醫，外加五位巫徒組建臥牛城巫醫院，一位天脈境後期或者巔峰強者，組建遊徼府，暫時派出三十位戰士搭起架子。
屯田府派出一位上等農官，承襲九品氣運綬印就可以，另外在派出三位中、下等農官、十幾位農官學徒協助搭架子。
短短片刻間，在風石的腦海中，已經將臥牛城的架子給拼湊出來了。
這時，他就聽到了夏拓的聲音再次響起。
“選人的時候，優先從學宮中選，挑選一些品性穩重厚實的，實力和境界不是問題，但也不能太過於超過下等城池的界限。
至於臥牛城相應的司職武者的綬帶官印，祭天殿很快就會送來。”
聞聲，風石又是一愣。
“去吧，選好了人之後拿給我看看。”
“是。”
……
隨著夏拓的詔令，祭天殿印綬於半個月後送到了北湖城。
臥牛城為下等城池，城主、潛龍使授予七品青
