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秋，郡制源於戰國。
然而……
“郡縣”合二為一，卻是頭回聽聞。
“何解？”始皇問道。
蒙毅解釋道：“於朝廷之下，再開設郡、縣兩級，縣由郡統領，而郡縣則由中央統領，以逐級的方式，選派郡、縣長官前往，實施屬地管理，如此一來，可避免諸侯分封難以一統的局面。”
隨後，蒙毅又是說了諸多相關事宜。
聽完蒙毅的策略，始皇帝心頭果然為之一震，包括李斯在內的所有人，都是心頭頗為詫異。
此策略倒是令人耳目一新，聞所未聞，見所未見。
而帷幔後面，嬴紫蘇目光落在蒙毅身上，不由的多看了兩眼，竟是覺得這敗家子也沒有那麼討厭。
這時，老丞相王綰在此站了出來，他似是心中憤憤難平，不禁說道：“荒唐，老夫還以為是什麼高謀治策？這根本就是滅國之策。”
不等蒙毅反駁，始皇帝問道：“丞相何出此言？”
王綰回道：“若天下推行郡縣，必然顛覆所有古制，實行難度之大，絲毫不遜於平定六國的難度。”
“陛下，老臣之前說過，當此之時，帝國之患在於六國遺風，如若腹地郡縣，有復辟作亂之憂；邊陲郡縣，有夷狄匈奴之患，一旦起事，必是首尾難顧，帝國危矣。”
“泱泱大秦，豈容聽信此等黃口小兒的謬論闊坦？”
郡縣制可謂是劃時代的新想法，如果真的推行郡縣制，就等於否定了秦國之前所有的制度，推廣難度絕非嘴上說說而已。
王綰的話，並不是沒有道理的。
見王綰言辭惡毒，蒙毅當即回道：“何為黃口小兒？甘羅十二歲拜相，其才華謀論舉世無雙，使帝國不費吹灰之力得十餘城池。卻如今，丞相以年齡斷人長短，妄你在職數十載，被人以博學稱道，實在太令人失望了。”
被蒙毅怒懟，王綰甩動衣袖，怒道：“甘羅之才，豈是你能比擬？”
“小子自是不比甘羅，但比之丞相卻是略勝一籌。”蒙毅也不客氣地說。
“你說什麼？”
“不是嗎？堂堂丞相連小子都辯論不過，看來你的才華也不過如此，又有什麼資格評論我？”蒙毅反問。
“你......”
見二人慾要爭吵，始皇帝忙站出來制止，道：“丞相之言，並無道理，如若推行郡縣制，所帶來的後果必然難以預料，如此一來，倒還不如遵循古制，改行分封？”
“誠然，小子不否認推行郡縣制會帶來很多困難，甚至再次引起六國群起叛亂。”蒙毅說道。
“既然知曉弊端，卻為何隱而不說？”
蒙毅回道：“並非小子隱而不說，而是沒有必要。”
“什麼意思？”
蒙毅伸出四根手指頭，說道：“四個字足以解決一切。”
“什麼？”
此話一出，全場再此譁然，治世之道，乃天難之事，卻聽蒙毅四個字就能解決一切，不由的讓人心生狐疑。
“天下大事，可非兒戲，蒙毅，你若膽敢說大話，朕滅你全族。”始皇帝也是產生了懷疑，他聯合群臣也想不出的方法，怎會就用四個字解決？
“小子怎敢欺騙陛下？”
“即是如此，還不快些說來。”
蒙毅沉吟道：“集權求治！！”
“嗯？”
始皇帝面露不解，看出了他心中的想法，蒙毅當即解釋說來。
“分封之弊，在於權利分化。為君者，手握權勢而不得，日久天長，諸侯異心，必各自為王，而君者，縱有逆天之能，無實權，終是回天乏術，而此亦是諸侯混戰之緣由也。”
“若天下王權皆集於一人身，以權為劍，以勢為刃，斬天下謀逆之心，使臣才不得反，亦不敢反。如此一來，才可避春秋戰國之亂，成就帝國萬世之霸業。”
待蒙毅解釋作罷，縈繞在嬴政和群臣們心頭的迷霧，頓時都散開了，
而蒙毅真的只用了四個字，便解開了一切的問題所在。
此時此刻，始皇帝看著蒙毅，他奮然拍掌：“至精至要，說得好！”
“謝陛下謬讚！”
…...
另一邊，正在軍營當值的蒙恬，從早上，他心裡面便是惴惴不安，讓蒙毅一個人參加大朝會，害怕他又惹上事端來。
就在他焦慮不安地時候，王賁來到軍營中，他是王離的父親，素來與蒙恬不合，
