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將近一半是無地農民。除了少部分在城中從事工商業，其餘全都在大地主家當長工或者佃農。
首先就要給這些人分配土地。
如今奮威侯是本地最大的地主，原本屬於朝廷的公田，以及查抄出的李家的土地，都已經成為侯府的產業。侯府反正自己也不種地，倒不如直接承包給農民。
公田直接按照每戶一頃的標準，分給原本就耕作公田的農戶。其餘被統計出的人口，也按照每戶一頃的最低標準分配。
眾人商議間，範文懷奮筆疾書，寫下細則。同時詢問：“官府提供耕牛和農具，這農具倒還好辦，只是耕牛在本地實在太少。”
“先生放心。”劉仲達笑道，“嗤蘭即將送三百犍牛前來。”
範文懷聞言大喜。
三百頭牛，可以按照十戶一頭分配，就能解決三千戶人家的耕地，加上原本就有的牲畜，到時候奮威城可以完全擺脫人力犁田的窘境。
方選又詳細說了聯產的詳細實施方法。
戶口在統計清楚後，要嚴格按照十戶一保，十保一里的標準進行管理。
每一保由保長牽頭，負責認養耕牛和領取農具，等收成下來，繳納相應糧食後，農具就歸農戶所有。
耕牛所有權為侯府，每年收取一定量糧食作為租金。由全保農戶共同餵養，如有傷病，需立即稟告官府，由專門的獸醫進行救治，如因照料不善導致耕牛生病或死亡，則保長治罪，保民罰款。
由於是承包責任制，土地所有權依舊是侯府的，所以農戶不能買賣土地，也不可另行轉包，如有棄耕，侯府收回土地另尋承包。
對於繳納公糧的具體數額，方選也拿不準，於是讓範文懷定奪。但他提出指導意見，那就是聯產土地繳納的公糧，一定要明顯低於地主豪紳的土地納糧數額。
眾人聞言，思索片刻後，詢問這是何故。
方選解釋。按照以前的政策，地主的地是可以自由買賣的，現在想改變政策必然難以推行，又無法將之收歸國有，那就以逐年遞增的方式課以重稅，等到有人頂不住，開始大量出售土地後，再透過購買的方式獲得。
“此計甚妙！”範文懷點頭。
他是深刻理解土地兼併的危害性的。只有將土地所有權掌握在國家手裡，並且進行公平分配，才能獲得良性發展。而在奮威郡一帶，侯府就等於是國家政府，要承擔起國府的責任。
於是又一陣奮筆疾書，寫完了土地改革的細則，並告知三日之內會進行具體分配。
“儘快命人抄寫幾份，張貼出去。”劉仲達道，“正午之前，要通知到所有人。”
話音未落，一道身影出現在書房門口。
方選抬頭一看，心道：“來得正好。”
劉鶯鶯邁步進入書房，本是打算穿過書房去前院，卻發現眾人都在看向自己，於是問道：“這是怎的了？”
“快，幫範先生抄寫文書。”方選說著，同時指了指她身後的周笑眉，以及門口的胡全忠。
三人無奈，坐到書案前，耐著性子抄寫起來。
劉仲達和方選相視一笑。
平時兩女出現時，總是吵吵鬧鬧，這次總算能安生一點了。
正當幾人抄寫時，方選突然想到一個問題，於是起身說道：“快帶我去看看農具。”
