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常之禮對待。您還是選個吉日，到郊外去迎接他吧！這樣，四方的人聽說您尊賢禮士、不計私仇，誰不想來齊國效力呢？”
齊桓公一聽，覺得有理，就答應了。他讓太卜選了吉日，然後親自到郊外去迎接管夷吾。鮑叔牙呢，就把管夷吾送到了郊外的公館裡。到了那天，管夷吾洗了三次澡，換了三次衣服，穿上了上大夫的衣冠袍笏。齊桓公也穿著盛裝，親自出郊迎接他。兩個人一起坐著馬車進了朝廷。老百姓們聽說了這個訊息，都跑出來看熱鬧，無不驚訝萬分。
史官看到這一幕，也忍不住寫了一首詩來讚美：
大家都來祝賀國君得了相臣，
誰知道這位相臣就是囚車裡的人？
只因為國君今天放下了私忿，
四海之內都欣然稱讚他是霸君！
管夷吾一進朝廷，就跪下來磕頭謝罪。桓公親自走上前，一把將他扶起，還賜了個座位給他。管夷吾有些惶恐地說：“我這俘虜之身，能僥倖不死，已經是萬幸了，哪敢承受如此隆重的禮遇！”桓公笑眯眯地說：“我有話要問你，你得先坐下，我才敢問。”管夷吾只好又拜了兩拜，這才坐下。
桓公一本正經地問：“齊國，是個大國，先僖公時期，威震諸侯，號稱小霸。但自從先襄公時期，政令無常，國家就亂了套。我現在雖然坐上了國君的寶座，但人心還沒定，國力也不強。我想整頓國政，立個規矩，你說應該先從哪裡下手？”
管夷吾摸了摸下巴，思考了一下說：“禮義廉恥，這是國家的四個柱子。這四個柱子不穩，國家就得垮。現在您要立規矩，就得先把這四個柱子立起來，讓老百姓都守規矩，那國家就穩了。”
桓公點了點頭，又問：“那怎麼才能讓老百姓守規矩呢？”
管夷吾說：“想讓老百姓聽話，您得先愛護他們，然後再想辦法管理。”
桓公又問：“那愛護老百姓有啥招兒？”
管夷吾說：“您得讓公族的人團結起來，讓家族的人也互相照應，大家都有事兒做，都有錢賺，那老百姓就親熱了。您還得赦免以前的罪犯，修復以前的宗族，給那些沒後代的人立個後，那老百姓就多了。再減輕刑罰，少收點稅，那老百姓就富了。您還得讓有才能的人當官，教老百姓學禮，那老百姓就有禮貌了。您發的命令，得說到做到，那老百姓就正直了。這就是愛護老百姓的辦法。”
桓公又問：“那管理老百姓呢？”
管夷吾說：“士農工商，這是四種人。士的兒子還是士，農的兒子還是農，工商的兒子還是工商，大家各幹各的，不跳槽，那老百姓就安分了。”
桓公又問：“老百姓都安分了，但軍隊不夠強，咋辦？”
管夷吾說：“軍隊強不強，不在於人多，而在於精。您要是想讓軍隊強，就得把名字藏起來，好好訓練，讓我幫您管管內政，順便把軍隊也管了。”
桓公好奇地問：“內政咋管？”
管夷吾說：“咱把國家分成二十一鄉，六個工商鄉，十五個士鄉。工商鄉管錢，士鄉管兵。”
桓公又問：“那兵咋夠呢？”
管夷吾說：“咱把五家編成一軌，選個軌長；十軌編成一里，設個里長；四里編成一連，選個連長；十連編成一鄉，設個鄉長。咱就用這個來管軍隊。五家一伍，軌長帶著；十軌一小戎，里長帶著；四里一卒，連長帶著；十連一旅，鄉長帶著；五鄉一軍，五鄉的鄉長帶著。十五鄉就能出三萬人，分成三軍。您帶中軍，高、國兩位公子各帶一軍。春天打獵，夏天除草，秋天練兵，冬天圍獵，讓老百姓都習慣打仗。這樣，軍隊就穩了。”
桓公一聽，高興地說：“那咱這軍隊，能不能打天下？”
管夷吾搖了搖頭：“還不行。周王室還沒穩住，鄰國還沒歸附。您要是想打天下，得先尊周王室，再跟鄰國搞好關係。”
桓公問：“咋搞？”
管夷吾說：“咱得查查邊界，把被侵佔的土地要回來，再拿些好東西去拜訪鄰國，別要他們的東西，那他們就跟咱親了。咱再派些能人去四方遊歷，招攬賢士；再派些人去四方賣貨，看看他們都喜歡啥。咱就挑那些弱的打，佔地；挑那些亂的殺，立威。這樣，諸侯就都來朝拜咱了。然後咱再帶著諸侯去尊周王室，那咱就是霸主了！”
桓公跟管夷吾聊了三天三夜，越聊越投機，一點都不覺得累。桓公高興極了，又齋戒了三天，去太廟告訴祖宗，要拜管夷吾為相。
管夷吾卻推辭了：“我這人不行，您得
