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府的組織能力以及救災能力，應用的很少。
這種方式也不是誰都可以用的，沮陽沒有軍隊調撥出來的這批糧食，是完全做不到以工代賑，只能靠著百姓們自己熬過去，這種情況就會形成大量的流民，太平道趁虛而入，最終滾雪球一般，天下大亂。
如此情況，非是個例，幾乎在大漢各地受災的地方出現，官府能力的缺失，讓百姓自己熬過去，別的組織就會出現替代官府了。
後世的很多王朝後期，就是因為官府施政能力的下降，失去了對基層的統治力，造成惡性迴圈，最後王朝覆滅，最典型的就是明朝了。
大漢現在情況是一樣的。官僚只顧著貪汙腐敗搞黨爭，世家豪強在快速的發育著。兩個集團都在吸食民脂民膏，百姓早就活不下去了，就算沒有黃巾起義也會有其他各路百姓的起義，最終烽煙四起，王朝崩塌。
“你能召集多少人？”簡雍對沮陽令問道，這是一個很關鍵的問題。沒人手，幹什麼都是虛的。
沮陽令想了下，很為難的說道：“城中百姓流失嚴重，縣裡的官吏也死傷很多，我能召集到的人手也就是一百餘人。”
這就讓人為難了，簡雍想了下：“大逆不道的事情都做過了，不在乎這一兩件。救百姓要緊，我去召集部分軍中的兄弟，我會讓他們脫下軍裝，你也不可暴露他們的身份，只說是百姓就行了。”
