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秦二世二年正月，咸陽宮。
叔孫通入宮候駕宣召，獲准進殿時，發現殿內已有上卿陳平、典客姚賈、御使大夫頓弱和少府張蒼，當然郎中令輔王嬰基本總是在座的。
此時張蒼正在向皇帝彙報工作，內容是終於培訓出了一批具備複雜加密能力的書訊者，準備與現在用的那些簡易加密書訊者進行更替。皇帝聽完後挺高興，允可進行替換，還說這權力就授予你了，書訊者的更替事宜以後告知即可，無需請詔。
胡亥就著這個話題又問姚賈，聽風閣中的秘密傳訊人員是否也進行了培訓，姚賈回覆說有些難度，因為山東秘密線路上的書訊者通常一旦撒下去，就沒有太多的機會返回咸陽再培訓，因為這些人需要固定住址以便定點傳訊，一旦離開就需要重新更改一整套聯絡方式。
胡亥也覺得這是個事兒，那就還是把阿拉伯數字的使用提上日程吧。他拉過一張竹簡把中文數字和阿拉伯數字寫了一個對應關係，交給張蒼。當然他沒有用“阿拉伯數字”這個說法，只是說用這種符號代替數字，即使寫下來的字簡被人拿到，也不知道是個什麼意思，讓張蒼和姚賈先在聽風閣內施行，並把秘密線路傳訊加密方式做一次演算法上的小變化。在每日更新密碼的常例下，演算法再做變化，通曉原有加密方式的聽風閣書訊者很容易掌握而無須回咸陽培訓，至於阿拉伯數字與文字數字的對應，十個數，死記硬背也費不了幾分鐘。
皇帝和少府、典客說這些事情的時候，叔孫通平靜的坐在頓弱的下手席位上。待皇帝扯完阿拉伯數字望向他時，才拱手說道：“臣此來是向陛下稟奏學政方面的事宜，另還有一些需請陛下裁定的問題。臣的事非急務，陛下若有其他政事，臣可暫候。”
胡亥一笑，又和頓弱談了談收復的叛亂地區派遣官員的監察問題和關中防“賊”的捕影閣事務。作為御使大夫，頓弱還是主張在派駐官員的同時派駐監御史。叛地復得，如果能夠立即派駐得力的郡守、縣令縣長，並開始實行皇帝早就在著手的國法與地方法有別的新法，或許這些地方就會安定下來。頓弱一直不很贊成皇帝準備閉關鎖國的計劃，可胡亥一句話就把頓老頭問住了：“現有可派出的官吏，若為秦人，願行新法否？若非秦人，可控否？若無秦銳衛護，可持久乎？”
秦之郡守是高官，與九卿已經相去不遠，以往均為老秦人執掌，人手不足時連軍中部分老秦將領都“轉業地方”擔任郡守了。雖然頓弱並不知道在原本的歷史中，身屬秦人的會稽郡守殷通在陳勝起事沒多久都有了謀反自立之意，但他明白，讓非老秦人擔任縣令\/縣長尚可，一縣之地不大，但讓六國人在這亂世任山東的郡守……還不如直接不管呢，這類人隨時可叛。而老秦人為官又習慣於老秦的簡單粗暴苛法，不經一段時間的思想改造學習，就算給他們一定的地方立法自由，他們也會心中惴惴，總覺得哪兒哪兒都不對。
最關鍵的是胡亥的最後那句話，沒有雄厚的大秦武力作後盾，什麼郡守也頂不住叛軍攻擊。可山東各郡“就地取材”自組郡兵的可靠度堪憂，秦銳軍雖然足夠強大但覆蓋不了所有“光復區”，也不可能把秦銳變成不動窩的郡縣留守部隊。
到此刻，頓弱終於多多少少的開始理解皇帝想要先閉關自守作壁上觀的初衷了。山東之叛，亂了民心，想要收拾民心，先要徹底平叛。
最後頓弱與皇帝商定的辦法就是巡視監察，在暫時已重新控制的地區，如魏地、陳郡等，重派官員進行暫時管理，並告知可行新法，但不強求，也不追究誰參與叛亂，以安民為主。御史府派監御史巡視，只看不說，對實行新法的情況進行問題收集和成效觀察，以便繼續改進。若遇叛軍有攻擊某郡的可能而周邊無秦銳時，所派君官和御史都准許他們有多快逃多快，誰也別參劾誰，保命為第一要務。當然如果手中有可靠兵卒的郡守，作為秦銳軍事行動的某個組成部分的，另說。
張蒼、姚賈、頓弱辭帝出殿，陳平大約對“學政”之類的事情不感興趣也藉故離開了，大殿中就剩下了叔孫通和公子嬰，和皇帝。
叔孫通開始向皇帝彙報：“陛下上次詔令臣考慮治學與開啟民智之事，臣這段時間與太尉府、匠師臺、太醫府等做過一些拜訪，各府對臣甚為禮遇，也提出了不少見解，臣尚在整理中。但臣感覺，為醫為匠，均可以其謀生，百姓中若有此等人，不難選，也願學。善兵者，既有可能藏在民中，也可能藏在軍中。藏於民者看其是否願從伍，藏於軍者則需各級將領是否善發掘。但均可訂法施行。待臣整理後，再將整理出的內容與各府相
