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廌國海軍的突然出現，讓大漢朝廷有些迷茫。這是什麼情況？算是敵國入侵嗎？哪個外敵入侵不是燒殺搶掠，攻城掠地，你廌國海軍卻來大漢剿匪，佔一條河？這是什麼騷操作？
漢獻帝很是困惑，朝中大臣也很困惑，把持朝政的李傕、郭汜等人想不通就不想了，反正也管不著，只有尚書賈詡有些擔憂。
朝會上，賈詡出列對漢獻帝道：“陛下，我們對廌國所知甚少，初平元年廌國搶佔了遼東郡之後就再無訊息，其神秘不亞於遠在大海深處的倭奴國。根據劉表的表奏，臣下料想應該是我大漢之人在海外所建的新國。他們不為劫掠而來，卻是開通商路，意在長久互市。臣下建議陛下派遣使者前往瞭解一番，以探查他們的真正意圖。”
獻帝劉協覺得賈詡說的很有道理，道：“誰人可為使者？”
本以為大臣們會畏懼廌國海軍的強大武力而退縮，誰知這些人紛紛出列，搶著要做使者，這讓獻帝很是迷茫。
思慮了一番，劉協也反應了過來，劉表的表奏中可是不僅僅說了戰敗的事情，還說了通商互市的事情。這些人應該是想要去賺錢的。秉著肥水不流外人田的原則，獻帝劉協最終點名自己的老丈人侍中伏完前往出使廌國。劉協暗地裡還安排了親近的宦官也加入了使者的隊伍。
劉協雖然對派出使者表現的很是積極，但是回到後宮的他卻是陰沉著一張臉，很是氣憤和無奈。如今的大漢已經名存實亡，皇命能不能出宮都要看臣子的心情，哪還管得了外敵入侵，何況人家的騷操作都不知道算不算是入侵。
諸侯雖然各自割據，但是相互之間的聯絡還是很密切的，臥底更是你中有我，我中有你。荊州水軍戰敗的訊息以最快的速度傳遍了天下諸侯。
袁紹表示沒感覺，等自己要統一南方的時候，或許還可以合作一把。
公孫瓚表示非常氣憤，你丫的不在遼東好好待著，等我去收拾，居然跳到江南去惹事了，士可忍孰不可忍！等滅了袁紹就去對付你。
曹操表示憂心忡忡，雖然自己管不著，但是作為大漢的忠臣，豈能眼睜睜的看著外敵自由進出大漢。
袁術表示高度關注，他離得最近，是戰是和，都很致命。打可能打不過，最強大的荊州水軍都全軍覆沒了。談和就要揹負罵名了，現在可還是漢臣。最終在閻象的建議下，只能先加強防範，對朝廷上表，請朝廷拿主意。若是朝廷讓他去送死，那就再來一場討董聯盟。
其他的諸侯則紛紛表示義憤填膺，要求朝廷維護大漢的威嚴。反正跟自己關係不大，廌國是來做生意的，自己的好處沒多少，那就看戲不嫌事大，再削削朝廷的影響力。
朝廷的使者隊伍沒有前往遼東，而是沿著水路在初平四年六月抵達舟山群島。水路方便、舒適和安全，可比去北方舒服多了。
羊忠並沒有立即會見使者，而是安排舟山縣令先行接待了使者隊伍。縣令倒是很熱情的給伏完這些人好好的介紹了一番定海島上的各種建築和榷場的情況。
羊忠在三天後才穿上三品官服會見了使者，沒什麼特別的地方，表明了廌國不會入侵大漢的立場之後，就開始慫恿使者隊伍在定海島上多留幾日，美其名曰，深入瞭解廌國的國情。伏完等人對羊忠的態度還是比較滿意的，沒有囂張跋扈，都覺得羊忠這個年輕人很是優秀，怪不得能夠做到三品高官。之前舟山縣令已經提前為他們普及了廌國的品級官制，他們也知道了三品官員已經是廌國非常高品級的大官了。
夜間，羊忠秘密的找上了伏完。伏完完全不知道羊忠的來意，羊忠自己也是臨時起意，自己也不知道要說些什麼。
伏完道：“羊大人，不知深夜到訪，所謂何事？” 古人對深夜拜訪這種行為是很不喜歡的，伏完就直接開門見山，透露了一絲惱意。
羊忠道：“伏大人見諒，白日人多眼雜，有些事不方便多說。所以才在夜間冒然來訪。”
伏完有些意外，想不出能有什麼事情需要這麼神秘，道：“羊大人還請明言，但說無妨，某必守口如瓶。”
羊忠猶豫了會，想了想，還是道：“我們廌國軍政部的某位次席，曾經對我說過一句話，伏大人可以自主決定要不要將此話帶給獻帝。”
伏完道：“請說！”
羊忠道：“少爺曾說，獻帝胸有大志，只可惜武力不足，恐只能任人擺佈。若是能夠將交州割讓給我們廌國，我們倒是可以助他掌控長安，發展自己的軍隊，不再為人傀儡。”
伏完激動得直接站了起來
