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。而我卻沒能制止犬戎的入侵，致使先王蒙羞，我應該被處死一萬次都不為過，哪裡還敢接受賞賜呢？”申伯堅決推辭了三次，平王只好讓他恢復原來的侯爵。這時衛國國君衛武公又上奏說：“褒姒母子依仗著寵愛擾亂綱常倫理，虢石父和尹球等人欺騙君主、貽誤國家，雖然他們已經死了，但也應當追加貶謫。”平王一一批准了他的請求。
周平王即位之後，將衛侯姬和進爵為公，以表彰他護駕之功；晉侯姬仇也因護駕有功，被加封河內附庸之地；鄭伯友因為為王事犧牲，被賜諡號為“桓”，世子姬掘突繼承爵位為伯，並加封祊田千頃；秦君原本是附庸，現在被封為秦伯，位列諸侯；小周公姬咺被任命為太宰；申後則被尊稱為太后；褒姒和伯服都被貶為庶人；虢石父、尹球、祭公雖然有罪，但考慮到他們的先輩有功勞，而且也是死於王事，所以只剝奪了他們本人的爵位，允許他們的子孫繼續承襲。此外，周平王還頒佈了安民榜，安撫京城遭受災難的百姓，然後大宴群臣，盡情歡樂才散去。
第二天，諸侯們進宮謝恩。周平王再次冊封衛國國君為司徒，鄭國國君姬掘突為卿士，並留在朝中與太宰咺共同輔佐朝政；只有晉國和申國的國君，因為自己的國家臨近西戎和北狄，於是推辭後就回國了。申侯看到鄭國世子姬掘突英勇堅毅，非同一般，便把女兒嫁給了他，這就是後來的武姜。這些話暫且放下不提。
再說犬戎自從在鎬京城騷擾一番後，熟悉了中原地區的道路。雖然他們被各路諸侯趕出城外，但其實力並未受到多大損失。而且他們認為自己白忙活一場，什麼好處都沒撈著，心中充滿怨恨，於是大規模起兵入侵周朝邊境。岐山、豐水一帶的土地，一半以上都被犬戎佔領，並且還逐漸向鎬京逼近，連續幾個月來烽火不斷。此外，由於宮殿在之前的戰亂中被燒燬，現在只剩下不到五成，殘垣斷壁，一片淒涼景象。周平王一方面因為國庫空虛，沒有能力重建宮殿；另一方面又擔心犬戎遲早會再次入侵，於是產生了遷都洛陽的念頭。
一天早朝結束後，周平王對大臣們說：“昔日我祖周武王平定了鎬京之後，又營造了洛邑，這是什麼意思呢？”群臣齊聲回答說：“洛邑處於天下的中心位置，四方諸侯來進貢，路程遠近都差不多，所以成王命令召公選擇地址，周公負責建造，把這裡叫做東都；宮殿的規模和鎬京一樣，每年諸侯朝拜的時候，天子就到東都去接見他們，這是一項方便民眾的政策啊。”平王說：“如今犬戎不斷地侵擾鎬京，災禍難以預料，我想遷都到洛陽怎麼樣？”太宰咺上奏說：“現在宮殿已經被燒燬了，要重新營建非常困難，既勞民又傷財，老百姓肯定會有怨言，而且西戎如果趁這個機會入侵，我們拿什麼抵禦呢？遷都到洛陽，實在是最方便的辦法。”兩班文武大臣都擔心犬戎的威脅，齊聲說：“太宰說得對啊！”
眾人皆沉默不語，只有司徒衛武公低頭嘆息，平王感到奇怪，便問他為何嘆氣。武公回答說自己已經年過九十，承蒙大王不嫌他年老糊塗，讓他擔任六卿之一，如果知道事情卻不說出來，就是對君主不忠；如果違背眾人意願說話，就是對朋友不義。然而寧願得罪朋友，也不能得罪君主。鎬京左邊有崤山和函谷關，右邊有隴山和蜀山，山脈環繞河流，有肥沃的田野千里，天下形勢險要，沒有比這裡更好的了。洛邑雖然處於天下中心，但地勢平坦開闊，四面都是容易受到攻擊的地方，因此先王雖然同時建造了兩個都城，但居住在西京，以此來控制天下的關鍵地區，留下東都作為臨時巡查之用。大王如果放棄鎬京遷都到洛邑，恐怕王室從此會衰落啊！平王說犬戎侵犯奪取岐山和豐水，氣勢非常囂張，而且宮殿殘缺毀壞，無法顯示出壯麗。我之所以向東遷徙，實在是迫不得已。
武公恭敬地奏道：“犬戎生性貪婪殘暴，如同豺狼一般，不應將他們引進宮廷。申公借兵是一個錯誤的策略，就像開啟大門邀請盜賊進入一樣，導致他們燒燬宮殿，殺害了先王，這是無法容忍的仇恨。大王現在應該立志圖強，節約開支，愛護百姓，訓練軍隊，效仿先王北伐南征，俘虜那些戎族首領，向祖宗獻祭，可以洗刷以前的恥辱。如果只是忍耐和逃避仇恨，放棄這裡去其他地方，我們後退一尺，敵人就會前進一尺，恐怕被蠶食的憂慮不僅僅侷限在岐山和豐邑一帶。從前堯帝和舜帝在位時，住的是茅草屋和泥土臺階；大禹居住在簡陋的宮殿裡，並不認為簡陋。京城的壯麗，不在於宮室的奢華與否。希望大王深思熟慮啊！”太宰咺接著奏道：“老司徒所說的是安於現狀的言論，不是能夠適應變化的話。先王懶於政事，破壞倫理道德，自
