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個德國擁有挑戰帝國的實力。
也就是說，就算獲得了勝利，帝國也不可能繼續搞殖民統治，更不可能把所有對手都打會原始時代。在與德國的競爭中。如果唐帝國失去了其他國家的支援，那麼就將掉入下一個輪迴，再次成為世界所有國家與民族的敵人，也許要不了幾十年，帝國就將輸掉下一場戰爭。
薛希嶽意識到了這個危機，而施鼐興也早就看出了這一點，因此才有了“施鼐興計劃”才有了幫助其他國家，特別是戰敗國恢復經濟的計劃。可問題是，不管是哪個國家，其軍事實力絕不能對帝國構成威脅，這是帝國的底線。而對於俄羅斯這種與帝國接壤，而且國土遼闊。
人口眾多，又有著與帝國敵對歷史的國家，就更不能讓其獲得能夠對帝國構成威脅的軍事實力。
控制一個國家軍事力量最有效的辦法就是控制這個國家的經濟，特別是工業。世界上不缺乏經濟發達。但是軍事實力卻一般的國家，而究其原因，都是因為沒有足夠強大的工業，特別是重工業。比如，現在被帝國與波斯聯合控制的南亞地區，就有著發達的農業，而且以經濟農業為主，人均收入都不算低，可是因為沒有工業，甚至連獲得獨立的機會都沒有。
施鼐興不會不知道這一點，而他提出的俄羅斯經濟振興計劃中，對工業的規劃就相當詳細，甚至詳細到了建立什麼樣的工廠，在哪些地方建立多少工廠，需要修建多少基礎設施，以及預算投入多少等等。當然，這套計劃有著明顯的俄羅斯特徵，可以說，是一套專門針對俄羅斯的工業發展計劃。
俄羅斯有著獨特的自然與地理環境。首先是天氣因素的影響非常大，以往，俄羅斯的主要產量區是黑海北面的烏克蘭大平原，而現在烏克蘭是波斯的佔領區。而在唐帝國佔領區內，只有伏爾加河下游，以及粱贊州比較適合發展農業，而且都因為天氣寒冷，不適合發展經濟農業，生產出來的糧食甚至不足以養活所有的俄羅斯人。
受到天氣因素的影響，在俄羅斯是不可能發展建立在農業。畜牧業，甚至林業基礎上的工業的。比如仿織業，造紙業。食品加工業這些都最多隻能滿足俄羅斯本國的需求。而不可能成為俄羅斯的工業主體。
相反，俄羅斯並不缺乏礦產。而且以礦產豐富而聞名。在黑海以及南部裡海地區有著豐富的石油資源。烏拉爾山西面有著豐富的鋼鐵，煤炭資源。另外有色金屬，稀有金屬。硫磺等礦產資源也相當豐富。這正是俄羅斯發展工業的基礎。
歷史上，自從彼得大帝之後，俄羅斯就相當重視發展重工業，在兩次大戰期間，俄羅斯的重工業更是得到了飛速發展，可以說，正是如此，俄羅斯才在戰爭中堅持了那麼多年。不然早就戰敗了。可問題是。
重工業本身就是軍事工業的基礎，如果放任俄羅斯發展重工業的話，那麼俄羅斯就會建立起軍事工業。到時候就會成為新地威脅了。
在施鼐興地規劃中，就明確提到了限制俄羅斯發展軍事工業，同時控制重工業的發展。以礦業為主，重工業為輔。加上適當的引導民用工業。建立起一套比較完善地工業體系，從而使俄羅斯擁有自給自足的工業生產能力。
這其中就不得不提到“施鼐興計劃”中的一個重要組成部分，那就是透過經濟振興將兩個。或者是多個國家地經濟聯絡在一起，形成一個經濟共同體。而俄羅斯與帝國接壤，可以在帝國經濟結構中扮演一個輔助角色，並且起到重要的作用。
比如，當時施鼐興就已經提到，利用俄羅斯的礦產資源加快帝國西北部地區地開發速度。形成一個以帝國西北部地區為核心。囊括西面的俄羅斯，南面的南亞地區，西南面地波斯帝國，以及東南面的帝國中心地區的大經濟圈。而在這個經濟圈中，俄羅斯將扮演資源，特別是礦產資源供應者的角色。
發展一個新的經濟圈，這絕對是規模龐大的工程，不說別的，帝國東南沿海地區地經濟圈就用了數百年的時間才有今日的規模。雖然在經濟危機之後。政府幹預能夠在很大的程度上推進新興經濟圈的發展速度，比如當時帝國在伊犁河谷建立的農業經濟圈就只花了十多年的時間，使其成為了帝國重要的糧食，以及經濟農作物產區。其出產的棉花佔到了帝國棉花總產量的四成以上，而出口的其他經濟類作物也給該地區帶來巨大的經濟利益。可問題是，如果要真的建立一個完善的工業經濟圈的話，那絕對是一筆相當巨大的投入。
當時，施鼐興提出的計劃已經得到了首相的支援，因為在戰後，帝國必須要儘快完成經濟轉型，比如將工業重點轉
