大蕭條時代1929-1941

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中，最大的是布魯克林的“威廉斯堡住宅計劃”，它以令人愉快的現代公寓取代了12個貧民窟街區，容納了將近6；000人。另一方面，新奧爾良的兩個很有前景的冒險計劃，在1935年休伊？朗控制的立法機關在地方政黨領袖的壓制之下把它們扼殺之後，被PWA給劃掉了。

平均租金是每月26美元，如果租住家庭的收入增長到了這筆費用的5～6倍的話，就會要求它離開。這些租金滿足了體力勞動者和白領工人、而不是非常窮的人的需求；但就連這樣的價格，實際上也是偽裝起來的津貼，因為對於高達每間房1；700美元的工程造價——這是PWA的“耐用性狂熱”所帶來的後果——來說，收回成本的前景十分渺茫。在1937年11月終止之前，這一計劃發起了大約50個開發專案，包括將近22；000個居住單位。

第五章　變革中的城鄉（2）

與此同時，1934年6月，“全國住宅法”創立了聯邦住宅管理局（FHA），主要是為了幫助房主籌資維修、翻新、擴大現有住宅，刺激聯邦抵押保險的民營建築。利率適中的貸款擔保，堅持要求執行某些建築標準，以及專家級的工程和建築建議，都屬於PHA最有益的特色。到1940年底，它擔保了億美元的貸款用於改造300萬個居住單位，將近30億美元用於建造60幢小住宅和300個出租專案。

1937年，隨著“瓦格納－斯蒂格爾法案”——它創立了美國住房管理局（USHA）——在8月的透過，批評者對低價住宅問題發起了新一輪的攻擊。該計劃面對著大量未完成的事情。根據內務部門的許可權，USHA借貸或劃撥（不那麼普遍）5億美元（後來增加到了8億）給地方住宅機構，在聯邦的計劃和監督下，用於貧民窟的清理、修繕和新建。地方政府被要求對運作成本擔負一定的責任，通常是以豁免地產稅的形式。該機構吸收了早期的一些住宅計劃，並把它的努力直接對準了提供適度的住宅成本上——每間房不超過1；000美元，在人口超過50萬的大城市增加到了1；250美元。租賃被限制在年收入不超過1；150美元的家庭，有時候低至北方600美元、南方300美元。

就這樣，一場針對廉價公寓的戰鬥打響了，物件有：芝加哥的盧普區，紐約的“地獄廚房”，聖安東尼奧市墨西哥窮人住的“畜欄”，以及全國各地的“罐頭巷”和“窮人街”。最大的窗戶空間，陽臺，草坪或綠化帶，以及運動場，全都是新時尚。最顯著的受益者當中，包括城市裡的黑人，無論他住在孟菲斯和新奧爾良的“方舟”（即避難處），還是在哈萊姆區的貧民窟，那裡的人口密度已經超過了每英畝230人，有一段因為肺結核的蹂躪被稱做“肺街區”。在這一時期，由聯邦籌集資金的低價房當中，將近三分之一的居住單元——北方和南方約為47；500套——為黑人所使用。即使是這樣的數量，也還遠遠不能滿足需求，但這是一個勇敢的開始，導致研究美國種族問題的瑞典專家岡納？繆爾達爾聲稱，USHA給黑人“帶來的好處，超過了其他任何重要的聯邦福利機構”。

USHA局長內森？施特勞斯欣喜若狂地寫道：“1939年，100年來第一次，美國的貧民窟停止了增長，而且縮小。”並指出，按淨價計算，聯邦政府平均每年為每一戶家庭拿出了大約120美元用於住房。到1941年1月，將近20萬家庭單位得到了供應，而且逐年向更低收入階層滲透。然而，在USHA的活動範圍之外，早期的批評當中還是有一定的事實：聯邦住房計劃的受益者往往是較低收入的中產階級，而不是真正底層的貧困群體。例如，1940年，新的住房貸款人當中，家庭年收入低於2；000美元的不到30％，低於1；500美元的只有5％。民營企業的積極性得不到聯邦政府的支援，只好偶爾嘗試進入中等低價領域。1938年，大都會人壽保險公司為中低收入的紐約人著手搞一個很有吸引力的500萬美元的專案，後來把這一投資理念擴大到了其他社群。另外一些公司也開始為僱員發起模範住房計劃。

1939年，大蕭條開始以來第一次，住宅建設突破了10億美元大關，但缺口依然是如此之嚴重，以至於在第二年，依然有400萬間的缺口。1941年，由於國防需要，純粹的私人住宅建設實際上被禁止了，而國家的所有建築資源全都傾注到了飛機廠、造船廠和軍需品廠等附近的緊急住處的建造上，以及更迫切地到了工業建設上，直至後者達到了1920年最高水平的兩倍。在美國參加第二次世界大戰前夕