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袁氏稱帝，護國運動
踏進公元1914年，袁世凱加緊步伐，籌備稱帝，背棄共和。他已經由「臨時總統」變為「正式總統」，下一步是如何繼續再把「民國」變為「帝國」。在此之前，因為對付孫中山倡導的「二次革命」，乘機出動北洋軍武力地「統一南北」。並且，安排親信，督守四方。借勢取締了敵對國民黨，把其它黨派收為己用。
雖然原國會解散了，憲法草案亦被擱置，但是過去南京政府所訂下的「臨時約法」，特別是規定推行「責任內閣」這一條，對袁欲集權於一身，唯我獨尊，至高無上，始終是一塊拌腳石。
於是，在他就任為正式總統後一個星期，即下令成立一小組，進行修改此一約法。他說「他過去一人一身受約法束縛，就是四萬萬同胞生命財產受束縛。」因此他命令已變成了御用的「中央政治會議」透過決定，召開「約*議」，修改「臨時約法」。同年5月1日，一個新版本的「*約法」就此公佈施行，史稱「袁記約法」。它改「責任內閣」為「總統制」；同時規定，總統有「完全無缺」的權力。同日，廢除國務院的官制，設政事堂於總統府，委一名國務卿主持，充當總統辦事機構。袁世凱委任了前清太傅徐世昌出任國務卿。另依規定，設參政院代替原來立法機構，容納參政員七十人。全部都是由袁世凱委任。人選多為清朝遺老�
