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，一方面要蔣介石宣佈下野，另方面要廣州國民政府同時撤消。然而，新的南京政府不久就又發生變化。皆因孫科在接任行政院長後，本應國人的請求進行抗日，但是因為無法調兵又無資金可供運用，只好趕快請辭。孫下臺後，由汪精衛接任，汪也難有作為。不及兩月，蔣又上臺。那是因為，無論蔣是在職與不在職，掌軍也就掌權。連國民黨內最大政敵汪精衛最後也不得不的提議蔣復出。於是此後蔣、汪商定，一掌軍（蔣任軍委員長），一掌政（汪任行政院長），由林森繼續任國民政府主席，這就是當時最終達成的三度黨內統一。雖說如此，軍政大權實際仍是由蔣把持。因為不久日軍進攻熱河，汪以行政院長名義叫張學良出兵抗日。張拒不理。汪又辭職，歐遊去了。這一次蔣勸汪回來。汪以張學良辭職作條件。蔣於是便叫張學良下野，也去歐遊。汪才又再返國復職。在輿論上，張以不抗日罪承過，因熱河也棄了。但奇怪是，汪復出後少言抗日，反主與日和談。隨後一系列的中日協議，例如，塘沽協議（1933）、何梅協定（1935），是汪與蔣合作主管行政與外交時的產物。由此可見，蔣一直握實權。誰上誰下，抗不抗日，完全由他支配。另外，下野如同渡假。即使是汪，本曾以張不抗日辭職，重掌政後又何嘗抗日？所以在那期間，汪幾度與蔣不和，實質上爭權而已。因為在應該安內還是攘外的先後問題上，二人並無分歧之處，不久討共又開始了。
又史家說，早在1931年7月23日蔣已向張學良發出訓示，提出「攘外必先安內」口號。東北事變時蔣在江西討共。據說張曾電蔣問及他該怎辦？蔣覆，酌量處理。張學良晚年作口述回憶時說，不抵抗令是他自己下的。 。 想看書來
第3章，第2節：淞滬協議，附件辱國
陳天璇《中國歷史何其易下編》現代史
第3章，第2節：淞滬協議，附件辱國
第3章，第2節：
淞滬協議，附件辱國
1932年1月28日發生「一。二八」事變。這是日本軍一意侵華為發兵而製造的另一藉口，目的地是上海，華東一個海港，中國商業中心，為中國對外最大城市。
此舉是日本軍乘奪取東北後，要繼續揮軍南下想佔據上海。它仍是憑藉事端，作為發兵的理由。今次，卻是有日本和尚五人在上海虹口被人打傷。事發於1月18日，後一人傷重致死。日人認為這是中方反日份子所幹；中方相信那是日方安排的苦肉計。事件並不就此罷休。1月20日有當地日人故意揚言遷怒舉火焚燬一紡織廠，殺前來視察的中國巡捕，並且搗壞多間中國商店；1月24日又*其日本駐華公使的公館，但是誣賴是當地中國人所為，同時向中國政府發出最後通牒，提出四項要求：一、公開道歉，二、抓人懲兇，三、給予賠款，四、即行解散當地抗日團體。限令中方二十四小時內答覆。據稱，當時上海市長吳鐵城曾回話，應允將會一一照辦。但是在1月28日晚上，日本海軍陸戰隊已按照其侵華的預定計劃，大舉進攻上海範圍的北閘、吳淞等地。同時，駐上海的中央軍在蔣光鼎、蔡廷楷正副防衛司令的率領下，進行抵抗，奮勇應戰。這真正是侵略狂濤一浪緊接一浪，對執政者的安內或攘外再作考驗。上海事件證明蔣介石把安內視為當前要務。
據部份史家說，當時在上海的中央軍是十九路軍；軍長是蔡廷楷，本屬廣東部隊。該部隊原本在那裡保護國民黨的高層於上海召開第四屆大會。之後，國民黨內寧、粵、滬三派達成了臨時統一，由林森當主席、孫科長行政。當日本軍於1932年1月28日發兵打上海時，十九路軍出於保土衛國，便責無旁貸地上陣交鋒。其時蔣介石正下野。確實有點陰差陽錯。但因其抗日的義勇，受到舉國人民稱譽，一股作氣，堅持下來，不但打得日本軍要連續三易其將，並粉碎其四個小時取上海的狂言。實在振奮人心。但亦代價非淺。在這場戰爭中十九路軍陣亡者八千眾。
這場歷時共一個多月的戰鬥，過程大致是這樣：
開仗時日本派鹽澤率軍進犯。是他揚言四個小時可陷上海。1月28日晚上日軍以裝甲車開入上海閘北，聲稱那裡日僑最多，日軍是要保護日僑。29日晨，再以飛機狂炸，閘北大火漫天。該區商店、火車站、及民居盡為瓦礫，平民死傷累累。十九路軍有1700名士兵在頹坦敗瓦中與日軍展開陣地戰，傷亡達三分一，但把日軍打退，遂使鹽澤狂言落空。日本軍艦亦曾攻擊吳淞炮臺但是無功而去。其間蔣介石曾要中國海軍保持中立，所以海上全無戰事。
