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一九四六年六月十九日，也就是蔣介石大舉進攻中原解放區的前夕，毛澤東對國內形勢作了如下分析：“觀察近日形勢，蔣介石準備大打，恐難挽回。大打後，估計六個月內外時間，如我軍大勝，必可議和；如勝負相當，亦可能議和；如蔣軍大勝，則不能議和。”根據這個判斷，毛澤東得出結論：“因此，我軍必須戰勝蔣軍進攻，爭取和平前途。”④
全面內戰成為事實後，七月二十日，毛澤東為中共中央起草的黨內指示《以自衛戰爭粉碎蔣介石的進攻》中又進一步指出：“蔣介石破壞停戰協定，破壞政協決議，在東北佔我四平、長春等地後，現在又在華東、華北向我大舉進攻，將來亦有可能再向東北進攻。只有在自衛戰爭中徹底粉碎蔣介石的進攻之後，中國人民才能恢復和平。”⑤可見，即使在全面內戰爆發後的初期，直到這時，中國共產黨和毛澤東仍在力爭實現國內和平的局面，進行自衛戰爭的目的仍是為了恢復國內和平。
怎樣去爭取自衛戰爭的“大勝”呢？鑑於蔣介石已經發動全面內戰，毛澤東決心用半年左右的時間，在南線和北線分別組織幾次強大的攻勢，殲滅大量敵人，擴大解放區，以此逼迫蔣介石知難而退，恢復國內和平。根據這個決心，他在同中共中央其他領導人和各戰略區領導人多次磋商後，通盤籌劃，擬定出南北兩線的作戰計劃（這個作戰計劃，經過實踐中的探索，後來都作了比較大的調整）。
在南線：
處在被國民黨軍隊重兵包圍下的中原軍區李先念、鄭位三部以“生存第一，勝利第一”為基本行動目的，立即組織突圍。由於中原軍區東部的鄂東、皖西是國民黨預有準備的築壘地帶，北部則東西向的河流較多，在國民黨軍隊堵截下不易渡越，向西雖也有國民黨軍堵截，但地域廣闊，便於機動，便於就糧，而且鄂西北、豫陝邊地形複雜，高山峻嶺，便於分散堅持，如果情況十分緊張，還可分向陝南、湘鄂川邊突進和向陝甘寧解放區、太嶽解放區轉移。根據這樣的分析，毛澤東批准了中原軍區的建議，決定他們除以一部分部隊就地堅持，一部分部隊以蘇皖邊解放區為目的地向東突進外，主力三萬多人分兩路西進，越過平漢路，直趨鄂西北及豫陝鄂邊地區。
在毛澤東考慮中的南線作戰計劃，更重要的是，在全面破裂後準備以晉冀魯豫野戰軍主力五萬人、山東野戰軍主力五萬餘人、華中野戰軍主力四萬人，分別出擊津浦路徐州、蚌埠段及其兩側地區和蚌埠、浦口段及其東側地區，在野戰中消滅敵人有生力量。在上述作戰勝利後（不一定要取得開封、徐州），可考慮以晉冀魯豫和山東兩軍主力南渡淮河，向大別山、安慶、浦口一線挺進。這是一個大踏步挺進的計劃。毛澤東指出：“這一計劃的精神著重向南，與蔣的計劃著重向北相反，可將很大一部蔣軍拋在北面，處於被動地位”，“這一計劃依靠老根據地逐步向南，穩紮穩打，並不冒險”，“如能渡淮而南，即可從國民黨區域徵用人力物力，使我老區不受破壞”。⑥
在北線：
提出了一個奪取“三路四城”的計劃。準備以晉察冀野戰軍主力和晉綏野戰軍主力協同作戰，逐一佔領平漢、正太、同蒲三路和保定、石門（石家莊）、太原、大同四城，而將冀東、熱河作為鉗制方向。毛澤東向華北部隊提出：“在國民黨大打後，你們的基本任務是保衛地方與奪取三路四城”。這個計劃的實施次序，後來在設想中又演變為：第一步奪取大同，控制同蒲北段；第二步奪取平漢北段，相機佔領石家莊、保定；第三步轉用主力於正太路，相機佔領太原。毛澤東在電報中要求：“須準備六個月或較多時間，但是必須完成此任務”，“所有對平漢、同蒲、正太三路之進攻，均是攻城戰，望立即訓練攻城技術，多備黃色炸藥。”⑦
除了作出上述南北兩線的作戰計劃外，毛澤東還要求中共東北局和東北民主聯軍本著“一心一意準備以長期艱苦奮鬥去取得和平的總方針”，抓住停戰時機，透過加緊進行軍事、政治、群眾工作多方面之準備，以“增加革命力量，減少反動力量，使雙方力量對比發生於我有利的變化”。⑧而在目前則應採取“敵不攻我，我亦不攻敵，保持平靜”的方針，以爭取時間。他十分強調東北應準備持久戰爭，提倡自力更生，告訴即將去蘇聯治病的東北民主聯軍副政委羅榮桓：“東北斗爭主要
