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金回國後,為了調任市委政法委書記,極力賄賂市長石舟。在縣委稅費徵收研究會議上,黃晉金為了突出政績,不顧特大洪澇災害造成的重大經濟損失和人民生活,依然按照年初預定的經濟發展增長指標和省市分配稅費徵收任務實行徵收。儘管遭到了向政農、人大副主任孫澤等改革務實派的反對,但最終還是以縣委書記黃晉金為首的強權派原則透過。在縣委常委們激烈爭論不決時,西陵機械廠下崗工人群眾上訪隊伍,湧進了縣委大院在常委會門口請願,打斷了他們的會議。黃晉金不得不安排縣長徐雲帆和向政農等與工人談判,自己則藉口以去市委開會為由,腳踏西瓜皮溜之大吉。黃晉金從後門溜出之後,坐上吳猷的小車,在車上認識了十分漂亮迷人的劉娜。劉娜是吳猷的表妹,剛從省藝術學院畢業。劉娜請黃晉金到市裡幫她安排工作。黃晉金滿口答應。他們不一刻就打得火熱,一夜春情過後。黃晉金將她獻給了石舟。為了排除異己,黃晉金在石舟面前,乘機誣告了向政農,說他與省市委唱對頭戲,支援工人和農民上訪造反,是西陵不安定的首要分子,要求石舟把他涼拌或調離,否則對換屆造成嚴重威脅。石舟答應將其調訓解決,並面授許多機宜……
黃晉金回到西陵,按照石舟的指示,授意宣傳部加大輿論宣傳力度,大張旗鼓地宣傳縣委的正確領導和政績,同時要求他們在市省日報大做文章,爭取省報頭版頭條,為他升遷歌功頌德和稅費收繳做輿論墊鋪和支撐。
辰河鎮稅費收繳開始了,因亂收費遭到村民的抵制。劉光漢和包村鎮幹部帶領收繳隊將村民吳宗祥打成重傷,生命垂危。義剛他們連夜將他送到縣人民醫院搶救。可是縣人民醫院已經出賣給私人,為成營利性私營醫院。他們認錢不認人。因一時難以籌集五千塊入院費,院方拒絕搶救。幾經周折,小秋夜赴向政農家,在其幫助下方得救治。為了索賠醫療費和懲治打人兇手,義剛他們到鎮政府上訪遭到拒絕。於是他們到縣委政府上訪請求解決。黃晉金以他們抗稅為由,不僅不予理睬相反還責難他們。義剛他們不得不到市裡上訪。因市委書記俞新民調中央黨校學習,他們向市長石舟反映情況。由於劉光漢是石舟情婦劉娜的父親,自然上訪不果。在萬般無奈的情況下,他們決定去北京上訪。除了小秋要參加公考外,義剛、啟南、盛興和運仁幾人乘北去的長途列車,找到國家信訪局和農業部,受到了熱情地接待。信訪局和農業部當即用明傳電報責成省市縣認真查處,同時還給他們出具了介紹信,要他們返回去找省市縣減負辦解決。他們從省市回到縣裡找到黃晉金。黃晉金看了批示儘管怒火中燒,但還是無奈地作了批示,責成黎苗處理他們反映的問題,鎮裡雖然賠償宗祥的醫藥費和退還了村民當年部分提留,但是對劉光漢腐 敗問題卻……
為了徹查歷年村賬和劉光漢的腐 敗問題,義剛到鎮政府去找黎苗。黎苗以洪水沖毀為由拒絕清查。義剛不得不把他們如何搶救保護村賬的秘密告訴了他。但被前來收賬的伍娟偷聽到了,她連夜將訊息告訴了劉光漢。劉光漢震驚之餘,決意再次銷燬證據,派人潛入蓮花寺放火燒燬了主持釋迦法如的住所。蓮花寺屬省級文物單位,遭受火災後,在社會上引起強烈反響。縣委政府立即組成專案組進行調查偵破,但最後不了了之。幸好法如師傅早已將賬本轉移到住房後面觀音洞。在村民的強烈要求下,縣裡決定由縣紀委和鎮政府接管負責清查,否決了村民查賬小組參與。對此,村民提出強烈抗議,但無濟於事。好在義剛他們事先早已安排了人員秘密將村賬查完,掌握了重要證據。待縣查賬結果出來後,義剛他們與其進行核對,結果大相徑庭。義剛將他們清查結果交給黎苗。黎苗見上面赫然記載著縣委副書記張昭功和劉光漢等人貪汙挪用村鉅額公款的證據,他驚慌不已,矢口否認,並惱兇成怒說他們誣陷攻擊黨領導。隨後他立即將情況報告了張昭功。張昭功巧言令色地說這錢是當年給黃晉金用於競選縣委書記的,當即指示黎苗要不擇手段銷燬證據,不留後患。並聲色俱厲地威脅說,此事不僅關係到西陵的政局穩定,而且也關係到你黎苗的政治前途。為了徹底銷燬證據,以絕後患,黎苗逼義剛交出有關縣領導財務證據。義剛不從。於是他借三講整風運動,開除撤銷了義剛的黨籍和林管員職務。黎苗又指示劉光漢要無論如何要搞到證據。劉光漢叫杏兒用金錢和女色收買運仁,從內部分化瓦解他們,把證據搞到手……
義剛他們本來想透過依法上訪來解決村鎮腐 敗問題,那知問題不僅得不到解決,相反還遭到殘酷的打擊報復。鐵的事實教育了他們,使他們看清了腐 敗分子兇殘