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合東胡草原那邊的開拓，趙雲也奉命帶兵，在當地又設立了一個新郡，就叫扶余郡。算是安撫已經被征服並漸漸同化的扶余人，以後再慢慢改名字。
由於草原地廣人稀，當地三個郡加起來、佔據的東胡草原超過15萬平方公里，放在中原的話，幾乎相當於一個最小型的州了。但人口才60多萬，還全境都地勢平坦，所以每個移民可以分得的土地還是非常可觀的。
而且按照後世的歷史，在這些地方也沒有建立州、盟，而是設定了三個地級市。可見當地也確實比較適合作為農耕和遊牧的過渡區，在大興安嶺以內，還是可以搞定居生產方式的。
朝廷就給每個人口都分配了足足一千漢畝的土地，其中三百漢畝可以作為輪作耕種，三年一輪，一年種水稻或者黑麥，第二年種一年大豆，第三年休耕。
遠離遼河的地方，那就徹底放棄水稻只種黑麥。
除此之外，當地在屯墾實踐中，也摸索出了一些節約勞力的套路，是原本內地不常用的，主要是大規模的焚燒秸稈還田——
漢末也沒什麼工業汙染，所以燒點秸稈施肥沒什麼大不了的，環境完全可以承受。
同時期美洲的印第安人，幾千上萬年來都保持了燒荒耕作的傳統，一直能保持到西班牙人入侵。
不過，地廣人稀的地方燒荒和燒秸稈，也要防止火勢無法控制的問題。所以經過一線基層的摸索，總結出了“燒秸稈之前，先把田地四周翻耕出隔離帶”的經驗，確保燒一塊是一塊，別蔓延到大面積的枯草原上。
這些措施都弄上，基本上也就能確保黑麥這種低產作物，也能常年放養式畝產三四百漢斤了。
因為黑麥這種作物，本來優勢就是用水少、耐寒耐大風，缺點是可食用的種子部分產量極低，而莖稈葉子浪費的營養物質太多。
也正因為種子少產量小、莖稈卻粗壯高大，黑麥才那麼抗倒伏，草原上大風環境也不容易吹倒。
但秸稈一多，如果不還田，對土地肥力的消耗就太快了，寒冷環境下自然腐爛堆肥又太慢，燒就是一個很好的解決辦法。
而歷史上毛子在西伯利亞種黑麥，倒是沒有普遍用放火的方式，但他們的休耕週期更長，一塊土地種完黑麥後，多的能休上四五年，等秸稈徹底爛透還田再回來種。
但那是建立在西伯利亞面積更為廣袤、人口更為稀疏的前提下的，那兒不差荒地。通遼、赤峰一帶跟西伯利亞還是沒法比的，還是要稍稍注意節約土地。
一番勤政治理，估計今年當地的百姓就能實現自給自足了。
另外，朝廷發放給當地百姓的土地雖然多，但早期有五年的墾荒免稅期，後續五年還有減半徵稅優惠。加起來十年期滿後，也只按照“佔田一百漢畝”的理論產量的三十稅一來徵稅，也就是休耕輪作的土地算是白送的。
這樣優惠的稅收政策，也就足夠充分調動當地人好好種田生產了。
一千漢畝地皮裡，剩下的七百漢畝當然還是保留草場狀態，可以適度放牧牲畜，但是朝廷會派農政官員幫忙宣傳、統籌，告誡大家注意規模，
不要超過“四十漢畝草場放一頭牛或五隻羊”的規模，因為原本當地的烏桓和鮮卑人都是“遊牧”的，一個地方草吃完了就換個地方。
現在改成了“牧而不遊”，每戶人家草場都是固定死的，不讓再隨便遷移，這就要一定的數學工具輔助，算好養羊規模，免得夏天草旺盛的時候腦子一熱養多了、草消耗過快秋冬餓死。
按照朝廷的最新規劃，也就是每戶牧民不能超過十二頭牛馬或者六十隻羊的養殖規模。
漢末的遊牧民族，本來是不修牛羊食槽，也不會搞有組織地大規模割草囤積飼料、手動投料的。他們的生產方式都很粗放，全是讓牲畜自己直接在地上吃草。
現在改了不許“遊”之後，勞動強度當然要增加，朝廷的農政官員小吏也得下鄉講解，教大家打草青貯，甚至教人不能完全指望牧草自然生長，還可以撒點苜蓿種子。
總之就是漸漸把當地人民改造成完全定居生活方式。
不過，定居放牧的勞動強度雖然大些，比種田還是輕鬆很多。所以稅率肯定也要比耕種類的農業稅高一點，暫定是十五稅一。
也就是每戶牧民每年除了繳納糧食稅之外，還要上繳一頭牛或者馱馬，或者是五隻羊，作為實物稅。
這幾十萬牧民將來安頓好了、生產力走上正軌，大漢朝廷就可以每年多收幾十萬頭牛馬或者幾百萬只羊，
