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搞事情，等到這一百二十億徹底還清，也好更好地建立政府信用，給百姓一個信心，讓他們意識到朝廷並不是“總想搞事情，一有錢就花光還欠債”。
劉備接受了這個建議，決定從章武十八年開始（213），一直到章武二十年（215），這三年裡好好休養生息。
按照現在的節奏平衡，只要不遇到大的天災，一百二十億的國債赤字，兩年多就能還清了，三年的話還能略有盈餘，到時候國庫裡能剩下三四十億儲備零花。
當然，這一切的前提，是建立在不要再發生任何大的天災前提下的，而事實上以210年代的自然環境、後來的歷史記錄，李素也知道這基本不可能。
天下太平後，最多瘟疫流行能稍稍控制一下，畢竟打仗少、批次屠殺屍體處理不過來的情況變少，瘟疫也會減少。
而水旱蝗災這三大件，是不以人類活動形勢為轉移的。所以原本漢末三四年一大災，現在能壓低到五六年一個大災就不錯了。
這一點其實早在司馬遷寫《史記》時、討論天文曆法部分，也有過樸素總結了，算是對天時的一個週期歸納。在農業時代，也是存在天災導致的“經濟週期”的，只是古人總結不出原理，只能是憑經驗估個數。
正月的最初半個月，劉備就跟群臣討論好了這些還債休息的規劃，隨後他想起一個事兒，問手下重臣、是不是能趁著正月裡，討論一下今年是不是該換個年號，別用章武十八年了。
劉備內心的想法，顯然是“之前你們說滅了袁曹之後不立刻換年號，是為了彰顯大漢從未斷絕，中間只能算是來了場持續二十年的‘張董袁曹之亂’，不希望以曹操的覆滅為改年號的契機”。
那現在比曹操死的時候、又拖了整整十年了。十年裡勵精圖治，搞了那麼多整合全國的建設，把公孫度、高幹這些袁曹餘孽也徹底滅了。
還平了公孫度背後的三韓、扶桑，滅了高幹背後的鮮卑、烏桓。這個武功也算是把高祖、武帝、光武時的巔峰都做到了，這總該改革年號、表示一下朝廷從此轉入垂拱而治的文治、富民階段吧？
對於劉備的這個心思，猜得最透的當然是法正，其次是魯肅。所以法正第一個跳出來，鼓吹確實該改年號了。
上元節朝賀之日，法正如是奏議：“陛下文治武功，俱超古人。章武之號，是為了向天下彰顯陛下武功，卻難免讓後人忽視文治。
如今鮮卑可汗授首，改一個也恰是時機，好讓臣民領略將來新政氣象，提振人心士氣。”
劉備對法正的拍馬屁很是受用，再問丞相李素。
李素想了想，反對道：“陛下，改元以明德，此法起於武帝，至今三百餘年，以至天下已經習慣，也不曾深想其中內涵。光武中興時，也就沿用了。
但究其本源，武帝行‘一世多元’的年號之法，乃是因為尊崇董仲舒‘天人感應’之說，覺得天數有變、神器更易，人君便該改個年號，以順應天命。如今我朝已經罷黜董仲舒邪說，所以這個舊制，實在值得商榷。”
