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軍令部不同意山本方案還有一個最大理由，這就是該方案帶有深深的山本烙印，即賭博性。因為方案成功與否完全寄於兩個靠不住的假設
經過激烈的爭論，富岡勉強地答應了黑島的一個要求
隨著帝國海軍主要機構不同程度地捲入珍珠港冒險，山本五十六提出的襲擊珍珠港設想正一步步地變成現實，太平洋上風波已起。而在這同時，日本政府正繼續在外交策略上為南進作最後的準備。
為了集中南進，必須穩定北方，與蘇聯改善關係。本來在日本傳統的軍事戰略中，歷來就有北進與南進之爭。1938年7月，日本朝鮮軍在中蘇邊境張鼓峰與蘇軍發生衝突，接著1939年5月，日本關東軍又在中蒙邊境諾門坎對蘇軍進行挑釁。兩次對北進的嘗試都以慘敗而告終，日本當局對北進政策產生動搖。其後，隨著世界戰局的發展，日本轉而選擇了南進，“北守南進論”佔了
到1941年初，日本南進的步伐已經越邁越快。在這種情況下，迫切需要做出進一步的外交努力同蘇聯改善關係，併為做好對美開戰的準備，同美國進行談判。因此，在山本草擬討論襲擊珍珠港計劃的同時，日本在外交上展開了同蘇、美的談判攻勢，使大戰前的太平洋風波迭起，撲朔迷離。
1941年2月3日，近衛首相和陸、海軍首腦舉行聯席會議，討論松岡外相的蘇聯之行。他們一致把穩定北邊的希望寄予在這個“口若懸河，不落俗套”的人身上。
3月12日，松岡充滿信心地離開了東京，乘火車沿漫長的西伯利亞大鐵道向莫斯科進發。在莫斯科逗留了10天后，為討取希特勒的指示，又到了柏林。
一到柏林，松岡先後拜見了希特勒和裡賓特洛甫。德國納粹元首竭力說服松岡，佔領新加坡對日本是有利的。裡賓特洛甫也說日本應當拿出同盟國的樣子，去南下佔領新加坡，美國很可能不敢向日本挑戰。而一旦美國參戰，日本一定會得到德國的援助，“即使撇開德國軍隊遠比美國人優越這一事實，美國也根本不是德國的對手”。
對於這一切談話，外號“萬言先生”的松岡給予了熱情洋溢的答覆，但是就是沒有承諾進攻新加坡。他表白說，他自己確信美國與日本之間的戰爭遲早必然爆發，並贊成與其讓戰爭來得晚些，不如來得早些。他也同意，閃電式地奪取新加坡是重要的，並應著手進行。但是，在日本有很多人想抓到虎仔卻又不準備入虎穴。
相比之下，松岡對他同蘇聯簽訂友好條約卻胸有成竹。儘管此時德國已決定執行“巴巴羅莎計劃”，並給了松岡以足夠的暗示。但南進的巨大欲望卻使他仍然執迷不悟。甚至在他離開柏林前往莫斯科的途中，得悉德國已侵入南斯拉夫時，這位外相還在興致勃勃地對他的秘書加賴俊一說
果然如他所願，在他抵達莫斯科1個星期後，就在克里姆林宮與蘇聯政府簽訂了一個“中立條約”。這一條約規定
國內的近衛在得知這一訊息後，也大喜過望，立即進宮求見，未經和內閣商量就取得天皇的批准。這一條約緩和了陸軍長期以來想與俄國作戰的衝動，帶來了使中國屈服的希望，並使南進高枕無憂。日本統治集團沒有理由不感到高興。
此時，在世界的另一側，日本駐美大使野村吉三郎正與美國國務卿赫爾進行著日美間的談判。
野村海軍大將是在1941年初到美國去履行自己的“和平”使命的。他在行前的一番表白，竟使美國輿論界相信“日美關係解決在望”。他說道
2月12日，帶著和平假面具的野村第一次晉見美國國務卿赫爾。兩天後，羅斯福總統接見了他。野村在第一次世界大戰時曾任駐美海軍武官，當時羅斯福任海軍次長，二人關係素稱友善，且有親筆通訊之誼。兩人愉快地回憶了20年前的往事之後，都希望能找到解決目前日美關係的良策。
3月8日，野村與赫爾開始第一次會談。此後雙方便經常在卡爾頓飯店、威特曼公園飯店等處進行了多達60次的馬拉松式的談判。
4月15日，日本方面首先拿出了由雙方民間代表擬定的《日美諒解方案》。這個被美國史學家費思稱之為“出生在私人小醫院的雙親不明的嬰兒”的方案，得到了野村的贊同和支援。原來在達成這個《日美
