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旬對美、英、荷開戰，並決定作好各項作戰準備；
二、聯合艦隊司今長官應實施所需之作戰準備；
三、有關具體事項由軍今部總長下達指示。
大本營海軍部第一號指示較“大海令第一”號詳細，命令山本採取各種措施，準備作戰，具體內容為
一、聯合艦隊司令官務必以12月上旬對美國、英及荷蘭開戰為目標，及時指揮參戰部隊於戰鬥開始前進入待命地點；
二、聯合艦隊司令官務必高度警惕美、英、荷軍隊的突然襲擊；
三、聯合艦隊司令官除可實施所需特殊偵察外，應秘密進行各項作戰方面的準備；
四、聯合艦隊司令官務必派遣第4艦隊按照其防禦計劃及時在南洋群島方面佈設水雷；
五、有關作為作戰準則的作戰方針和陸、海軍中央協定見另件；
六、聯合艦隊司令官務必與有關方面陸軍指揮官一起制定海陸軍聯合作戰協定；
七、作戰開始時的根據地大致確定如下
橫須賀，第4、第5及第6艦隊；吳港，第1、第2艦隊，第1航空艦隊及聯合艦隊直屬部隊；佐世保，第3艦隊、南遣艦隊及第11航空艦隊。
當天，山本根據永野發來的命令精神，下達了早已起草好的、內容頗為豐富詳盡的“聯合艦隊絕密一號作戰命令”
聯合艦隊同美國、英國和荷蘭作戰，按本命令附件中所規定的方案實施。
聯合艦隊第一號作戰令，不僅僅是日本海軍部隊的戰術運用令，而且是一份長遠的戰略計劃。作戰令的第一部分提出了日本將征服和佔領的軍事目標，第二部分提出有關鞏固和防禦反襲擊的措施。這份長達百頁的作戰令，還包括了上千個具體細節。簡言之，日本的領土野心，要求它在太平洋幾乎所有的角落同時採取行動，其中包括蘇聯的沿海各省。從來還沒有一個國家，制定過範圍如此之廣的作戰計劃。它大大超出了軍令部對日本一旦於1942年春進入戰爭局勢發展的設想。軍令部參謀三代認為，該作戰令達到了日本擴張主義的頂峰。
11月6日，山本為同陸軍研究有關協同作戰問題，攜帶他的一號作戰令並率領宇垣參謀長及其下屬的有關謀僚，從大分市乘飛機前往東京。在東京軍令部協同陸海軍一起討論了山本的作戰計劃，隨後，山本到東京陸軍大學，簽訂了同陸軍的作戰協定。
11月7日，山本釋出聯合艦隊第二號作戰密令；
開始進行第一階段開戰準備。預定Y日為12月8日。
所謂“Y”日是指預定開戰日期。山本釋出命令的這一天，正是來棲特使在美國大使格魯的安排下搭乘美國班機飛往華盛頓的日子。
11月10日，山本又釋出聯合艦隊第三號作戰密令
X日為12月8日。
“X”日是指開戰日。偷襲珍珠港的艦隊司令官，最後決定由南雲忠一中將擔任。南雲接到山本的任命後立即對所屬部隊下達作戰命令。內容如下
昭和16年（1941年）11月10日
於佐泊灣旗艦長門號
攻擊部隊作戰命令第一號
一、各艦應於11月20日以前完成作戰準備。
二、全艦隊集結單冠灣。
三、為保持作戰計劃機密，在離開本國港灣對部屬宣佈作戰任務之前，務必嚴守機密。
四、攻擊隊任務分配（略）。
五、戰艦巡航編組（略）。
六、嚴禁無線電通訊。
11月11日，山本及其隨從人員乘火車離開東京，在橫須賀換乘橫須賀航空隊的運輸機飛往巖國航空大隊，在那裡登上了前來迎接他的“長門”號。當天與次日，巖國集結著各式軍艦。除南方艦隊之外的所有艦隊司令官、參謀長和資深參謀，都乘船或乘車前來參加聯合艦隊的作戰會議，其中包括執行偷襲珍珠港作戰任務的攻擊部隊的南雲、草鹿等人。
13日上午9點，山本離開“長門”號前去參加會議，山本首先致以特別精彩的開幕詞，表達了他在開戰前按捺不住的心情。隨後山本特別強調說
“在華盛頓舉行的與美國的談判，如果在X日的頭一天上午及時以前達成妥協的話，我將命令出戰部隊撤回。部隊接到這個命令就必須立即調轉方向返航！”
山本剛一說完，就有二三名指揮官提出意見說，這個要求是不合理的，因為此時已經進入敵陣，怎麼可能再停止作戰行動。山本聽後十分
