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這次會議的參加者和往日一樣，除左相蔡確、右相韓縝、中書侍郎張璪、知樞密院事章惇、尚書左丞呂公著、尚書右丞李清臣外，還有御史中丞劉摯、起居舍人蘇軾、左司諫王巖叟、右司諫蘇轍、左正言朱光庭、天章閣待制範純仁等人。司馬光以門下侍郎之職，奉旨主持。
會議開始，司馬光一如昔日，神情肅穆，話語從容。他首先宣佈了太皇太后陛下、皇帝陛下“罷募役依舊差役”的詔令，接著申述貫徹“詔令”的具體措施：“聖詔耀世，當去募役病民害國之災，復差役便民利國之制。然尚慮天下役人利害，逐地各有不同，今來敕內，舉措如下：”其一，指揮行下開封府界及諸路轉運司，譽下諸州縣，委逐縣官看詳。
“其二，若依令來指揮，別無妨礙，可以施行，即便依此施行。
“其三，若有妨礙，致施行未得、即仰限敕到五日內，具利害擘畫申本州；仰本州類聚諸縣所申，擇其可取者，限敕到一個月內，具利害孽畫申轉運司；仰轉運司類聚諸州所申，擇其可取者，限敕到一季內，具利害擘畫奏聞朝廷。候奏到，朝廷委執政官再加看詳，各隨宜修改，別作一路一州一縣敕施行，務要所在役法，曲盡其宜。
“其四，復行差役之初，州縣不能不少有煩擾，但執之當堅如金石，雖小小利害未周，不妨徐力更改，勿以人言輕壞良法……”
司馬光一字一句地講著。平心而論，這道“詔令”和司馬光的四項舉措，並非“強行抑迫”，較之去年十月司馬光在延和殿的聲討誅伐溫和得多，而且留有寬闊的議商餘地。但因其突然提出，引起一些朝臣的逆感，也就使政事堂寂然無聲。政見不同的人們都沉默著。
“這是比王安石更為陰森的突然襲擊啊！”蔡確、韓縝、張璪、章惇心神驚悸：不叫的狗才是咬人的狗！蔡確、韓縝、張璪幾個月來已權落勢失，早已失去了抗爭的勇氣。特別是蔡確，在王珪病故之後，已被任為山陵使，幾個月來已離開中樞，曾幾次上送“辭呈”，現時，對什麼“募役”、“差役”早就沒有興趣了，他原本對王安石的“新法”就沒有什麼感情，主政時，不過是奉其名號而已。可章惇卻不肯在這道“詔令”面前屈服，他有著對“新法”的留戀，也有著對司馬光的仇恨，他在驚悸中轉動著心機，在司馬光的言論中尋找紙漏，準備伺機反撲。
“這是一種可哀的徵兆，司馬君實難道也要甩開中樞議商，步介甫自專自毀的後塵嗎？”蘇軾、範純仁心裡犯疑了：聖詔已下，還計議什麼？此風若長，朝廷只怕又要多事了。特別是蘇軾，似乎從司馬光今天異乎尋常的冷靜中，感到了程頤以師道自居而又殺氣騰騰的陰影。一個多月來，程頤影隨司馬君實而不離，實堪憂啊！昔日呂惠卿塑王安石，自己是愛莫能助。今日程項欲塑司馬光，是斷不能允許的！再說，天下之治，在於寬猛相資、可否相濟，若上之所可，不問其是非，下亦可之；上之所否，不問其曲直，下亦否之；則是晏子所謂“以水濟水”，誰能食之？他抬頭向呂公著、劉摯、朱光庭、王巖叟等人一瞥，個個都是儀表生威，胸背戒備，目視章惇、蔡確、張璪等人，若面對仇讎。他心裡狐疑突起，紛亂無序。
司馬光的話說完了，舉措分明，清清爽爽，人們沉默著，似乎都沒有什麼話要說。章惇在司馬光的言論中找不到紕漏，但他似乎不甘寂寞，不願看到這政事堂一片寧靜，不願司馬光過得舒心如意，便舉手一拱，玩世不恭地打破了沉默：“聖詔耀世，當執之‘堅如金石’，我無話可說。但司馬公在四項舉措中，准予‘具利害孽畫奏聞朝廷’，章惇就有幾句話要說了：今復以‘差役法’代替‘募役法’，中樞事先未議而突下詔令，是司馬公一手操辦的吧？此與王安石的‘獨斷專行’何異？司馬公宣講中通示：復‘差役法’，准予詳議熟講。但縣官實施限時五日，其推行之速勝於王安石昔日之推行‘青苗法’，是不是也屬於‘傳呼抑配’之類？其弊只怕更甚於王安石昔日的‘躁進急行’。”
章惇惡劣的態度，惡毒的話語，沒有惹怒司馬光，卻使呂公著發火了，他勃然站起，厲聲反駁：“司馬光之論，大意已善，其間雖不無疏略，但章惇之言詞尖刻，出於不平之氣，專欲求勝，一洩私忿，不顧朝廷大體，實為對抗聖詔之逆動。”
接著，御史中丞劉摯、左司諫王巖叟、左正言朱光庭相繼站起，同聲支援司馬光所論，合力圍剿章惇所言。有的斥章惇是“尋釁滋事，用心莫測”，有的斥章惇是“躁忿忌嫉，敗群亂眾”，有的斥章惇為“安石黨朋，惠卿餘孽，朝廷大害，賊心不死”
