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自此，張偉終於在崇禎元年之初，獲得了臺灣的完全支配權，志得意滿之餘，眼光自是瞄準了崇禎二年種種大變故，陝西大旱，皇太極經蒙古繞路進關，掠山東河北數十萬百姓，金銀衣帛無數……而張偉現在的所想的，便是鞏固臺灣之餘，尋機插手大陸。只是他不知道，在他之前，北京的崇禎皇帝，卻已經在想辦法鉗制臺灣。
第二十四章 建立縣制
崇禎帝注視著眼前熊文燦及張偉的奏章，沉吟良久，提起硃筆，在熊文燦的奏章上批道：“所奏之事朕已知道，著該撫酌情辦理，勿使該部尋機滋事為要。”
又在張偉奏章上批道：“知道了。所奏之事照準。”他繼承皇帝位已有大半年，其實亦是接掌了由他爺爺神宗，哥哥天啟帝禍害的爛攤子，即位以來除了剪滅魏閹之外，諸事不順，連組兩次內閣皆是不成。現下陝西赤地千里；終歲無雨；餓殍枕藉；哀鴻遍野，他卻又捨不得銀子，只是每日間心煩。好在所用閩撫熊文燦甚是幹練，上任便招撫了鄭芝龍及張偉這兩個海上巨盜，他已考慮要升熊文燦為兩廣總督，對付在廣東沿海劫掠的海盜。只是那鄭芝龍也罷了，盤據海上的張偉在受撫後卻始終不肯上岸，此番又上了奏摺，言稱打跑了臺南的荷蘭人，請求加賞。那臺灣嘯聚了數十萬貧民，又有上萬的軍隊，崇禎心內委實不能放心。現下既然張偉請求加賞官兵，到是可以在此事上想想辦法。
他卻不知，此番請求加賞，卻是何斌帶著張偉所給的加封衛所名冊赴福州時，因又給福撫熊文燦送上一筆厚禮，熊文燦高興之餘，便當即要為張偉打下臺南之事上奏加賞，何斌不好推卻，只得應承，便以張偉之名義給崇禎及兵部上了奏章，請求封賞。原想這也不是什麼壞事，誰料熊文燦思忖臺北臺南所據之地不小，現又有數十萬內地百姓在臺，這撫局是他一力辦成，唯恐日後生亂，便也趁著此次機會，上奏崇禎帝，請求犒賞的同時，亦指出需對臺灣加以約束，否則張偉位高權重，手握大兵，時間久了，不免會生異心。
崇禎覽奏，自然在心內暗贊熊文燦老成謀國，只是自明朝中期，海防便敗壞的不成模樣，水師亦是早已腐爛，若不是熊文燦先行招撫了鄭芝龍，朝廷卻有什麼資本來約束張偉？於是允准鄭芝龍收取水引，在海上先行警告，現在，崇禎下決心要在臺灣設定官府，由北京派官去臺，以監視臺北衛所。
崇禎決心已下，便在此次張熊二人的奏摺上準了保舉一事，卻又御筆一批，命熊文燦知會張偉，朝廷決心要在臺灣設立州縣，命張偉將臺北臺南戶民田土數目詳細報上，再由熊文燦上報皇帝及戶部，確定是設府或州縣。
熊文燦得了硃批，自然急忙召來臺北衛設在福州的聯絡人員，將旨意送到臺北，張偉接報，卻見崇禎在他呈報的奏摺上的批示，另賞賜他白銀五十兩，何斌施琅等人也自賜銀十數兩有差，張偉哭笑不得，急忙找來何斌，苦笑道：“廷斌兄，你看此次麻煩可當真不小。那熊撫臺讓咱們上報田土民戶數目，這朝廷設縣也罷了，若是要咱們上交賦稅，那該當如何？”
何斌亦是後悔不迭，當初沒有堅拒熊文燦，現在惹出這般天大的麻煩，他卻也是想不出辦法，皺眉想了半響，方道：“賦稅咱們是堅決不能交納的，我想朝廷到也是志不在此，關鍵是要派遣官員來，就近監視咱們。”
張偉點頭道：“這到也是，我想皇帝到也沒有窮到想打咱們這海島的主意，只是因我打下臺南，忌憚我將來有可能會造反罷了。派了官兒來，有什麼動靜便報過去，那自然心裡就穩當多了。”
又笑道：“廷斌，你切莫以為這是我那奏章惹的事，此事於熊文燦斷然脫不了干係。咱們銀子送的再多，到底也不如他那顆腦袋值錢，若是咱們鬧出什麼事來，他能安穩麼，現下稟報了皇帝，就是將來出了什麼事，可也與他無關了。”
“這到也是，這老狐狸！”
“現下急也無用，咱們只能聽任人家派官兒來了。嘿嘿，只是這臺北臺南都在我的掌控之下，朝廷不派兵來，來幾個文官又能如何？我料不久之後，皇帝可能就無心顧忌咱們了。”
“那咱們現下就寫奏摺，同意了事？”
“正是。不過，廷斌兄，需要你再辛苦一次，去面見熊文燦，將免斌稅一事談妥，就說臺北大半是去年過來的災民，生計困難，請朝廷免斌。再有，請朝廷只設縣，不設府，就說臺南臺北來往不便，無有道路可通，設府管制不易，就請由福建布政使司直管便是了。”
“好罷，我這便去安排船隻，立刻便動身。”
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