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，他大搞特務警察統治；而且隨著階級鬥爭的激化，不斷強化這種統治。
從北洋政權建立的最初幾天起，袁世凱就非常重視建立特務警察網的工作，他故意把北京的特務警察機構分為幾個系統，不僅可以從各個方面去迫害人民，而且也使它們互相監視。此外，他還招募了一些高階特務人才，自己直接指揮，不隸屬任何特務機關，專辦特殊的機密案件。
“京畿軍政執法處”是由清末“北洋駐京營務處”於1912年5月改組成立的。總辦先是性情殘忍的陸建章，1914年4月由政治惡棍雷震春接任。“步軍統領衙門”本來是清朝旗人控制的一個警察性質的軍事機構，所轄兵士皆旗籍。步軍統領主管巡捕東西南北中五營，又管京師九門門政，故又稱九門提督。民國元年本擬裁撤，袁世凱認為其“足補警政所不逮”，乃託言事關旗制，遂付緩議。其後又以自己的心腹江朝宗擔任統領，機構反而擴大，權力日增。“京師每有意外事，警力不敷彈壓，則步軍出而維持秩序。”京師一帶稽查處，處長為曾參加過同盟會的王天縱。內、外城警察廳於1913年1月底合併，稱京師警察廳，以王治馨為總監，後由吳炳湘接任。此外，還有段芝貴建立的拱衛軍司令部執法處，處長為陸啟榮。以上這些機關，除警察廳隸屬內務部，由內務總長趙秉均管轄外，其餘都聽命於袁，由袁直接控制。所有這些機關都豢養秘密偵探，都有監視人和緝捕人的特權，不受法律的約束。其中“尤以京畿軍政執法處為最著”。該處諺語：“錯拿了不能錯放”①。它還有特設的監獄，任意使用各種酷刑。判罪、行刑概不公佈，報袁世凱批准即可執行。濫捕濫殺，草菅人命，故有“屠人場”之稱。
1913年鎮壓“二次革命”前，袁世凱對以孫中山為首的革命民主派的迫害還不敢大規模地公開進行。“二次革命”失敗後，民主派變為“亂黨”、“暴民”，袁便毫無顧忌地發洩對他們的仇恨。按照他的旨意，特務機關一方面不斷派遣刺客前往國外，企圖暗殺民主派領袖孫中山等人；另一方面，各種特務警察機構對國內民主派的政治迫害發展到了不受任何法律限制的程度。慘殺民主派人士的事件在北京和各省時有發生，而且北京比外省更為厲害。許多被捕者不經任何審訊就被處決。僅被軍政執法處殺害的人即“數以千計”；其中較為著名者有：四川會黨領袖張百祥，密謀刺殺袁的程澤湘，辛亥南京革命軍正參謀曹錫圭，山東同盟會支部長徐鏡心，四川民政長張培爵，北京《民主報》總編輯仇亮，江蘇第三師旅長張秀全，南京臨時政府交通部司長林逸民，湖北軍政府北伐學生軍隊長方亞凡，辛亥山東煙臺民軍營長左憲章，河南革命軍參謀餘國楨等。
北京各監獄“收禁犯人極多，大有人滿之患”，不得不分批送至保定監獄“寄禁”。②長期被關押的人，身心都受到嚴重摧殘。袁世凱對一度為他效過力的章太炎也不肯放過。1914年1月他下令把章幽禁於龍泉寺，以後又移至錢糧衚衕。一直到袁死後，章始獲自由。
在袁世凱三令五申地催促下，各省都先後成立了“軍法課”、“探訪局”、“綏靖處”、“軍警聯合會”之類的特務機關，對革命人民橫加摧殘。1913年9月黎元洪捕殺革命黨人甯調元、熊樾山。次年段芝貴在湖北全省進行“清鄉”，從6月至11月破獲“亂黨之案百數十起”。1914年6月湯薌銘破壞“長沙革命黨機關”，逮捕四十多人，其中二十九人被慘殺。倪嗣沖於安慶設探訪局，任命王之綱為局長，人稱王為“活閻王”，在兩年之中竟殺害革命黨人五百七十餘人。1914年3月，龍濟光派兵“清鄉”，所到之處燒殺淫擄，人民逃避一空。廣東人民團體代表由香港發電報給梁啟超，要求他轉請袁世凱制止龍軍暴行。龍竟反誣人民團體“受亂黨利用，破壞濟軍名譽”。袁不僅不肯制止，反而於3月30日發電鼓勵龍說：“該督忠勇誠樸，夙所倚重。務望拄艱危，悉心規畫，以紓中央南顧之憂。”後來，由於龍迭次破獲亂黨機關，“厥功甚著”，袁特贈他一等嘉禾章。
袁世凱及其黨徒指揮的龐大的特務警察網籠罩全國。一些特務為了邀功請賞或借案行詐，還捕風捉影，栽贓誣陷，製造了許多假案，使不少人遭受迫害，甚至含冤致死。湖南省邵陽中學國文教員給學生出了一個提倡民權的作文題，便被指為“亂黨”，而遭槍斃。類似的冤案，在全國各地屢有發生，以致袁世凱也不得不承認“外省官吏，奉行不善，間有捕役邀功，偵探行詐，誣誘平人等事”。並於1914年12月19日假惺惺地命令各地文武官吏“除惡不可不嚴，而治獄
