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主意甚堅。倘以力制之，或有別出情形，則又不得不將此問題取決於民意，乃得正當辦法。”接著又說：“大隈伯對我駐日公使言，關於君主立憲事，請總統放心去做，日本甚願幫助一切。由此觀之，即於表面上日本似不再行漁人政策。”朱爾典當即表示：“若中國無內亂，則隨時可以實行，此係中國內政，他人不能干涉”，又進一步鼓動說：“共和政體，華人未嘗研究，君主政體或稍知之。當辛亥革命之日，華民醉心共和，以此口號推翻滿清。是時大總統以為君主立憲近於中國人民理想，爾典與美使嘉樂恆亦曾主張君主立憲，即前駐京美公使柔克義亦屢言之。”＇12＇
會見朱爾典以後，袁世凱以為帝制可取得英日兩強國的承認，外交上“自有把握”，便將與朱爾典的談話記錄整理油印，作為“嚴密”檔案，發給高階文官武將傳閱，藉以證明外交問題已經解決，促使爪牙放手大幹，加速實行帝制的步驟。
於是，由梁士詒、楊度等人指揮，“全國請願聯合會”向參政院呈上第三次請願書，說原來召開國民會議的辦法“過涉繁瑣”，“而大勢所趨又難久待”，要求參政院本“立法貴簡，需時貴短”的精神，“另設機關，徵求民意”，“以定國體，而固邦基”。＇13＇參政院便以“尊重民意”為名，於10月6日開會，決定不再召開國民會議，而“以國民會議初選當選人為基礎，選出國民代表，組成國民代表大會，決定國體”。袁世凱接到參政院諮文，於10月8日公佈了國民代表大會選舉法。次日又命令各地文官武將“保全地方治安”，“靜候國體之最後解決”。
袁世凱所謂的“保全地方治安”，就是無情地鎮壓反對帝制的活動。關於這一點，在他10月3日致各省的密電裡說得最為露骨，他說要“清除亂黨，嚴防煽動”。各地文官武將心領神會，連忙回電，表示效忠：奉天段芝貴保證境內治安，“可負完全責任”。上海鎮守使鄭妝成說：“汝成之力足以擔任維持”，望“俯順輿情，速定大計”。張勳覆電說：“勳軍駐紮地點均已佈置嚴密，務使跳梁之輩無隙可乘。”四川陳宦要求“採兆民之公論，當機立斷，速定大位”，等等。
同時，袁世凱在北京為各省作出了“保全治安”的榜樣。籌安會事發生時，北京報紙如《國民公報》、《新中國報》、《天民報》等，都抱反對態度。袁指使爪牙多方對付，軟硬兼施，或用金錢收買，或以暴力查封，將反對帝制的輿論摧殘殆盡。據上海《申報》報導：“京中報紙所載，大都請願代表等等千篇一律之文字，其有載反對言論者僅一二家，然亦時受對方攻擊。”＇14＇最後，除外國人辦的報紙外，都噤若寒蟬，不敢再言反對。
軍政執法處和警察廳的警探，遍佈北京城廂內外，濫施淫威。凡有出語反對帝制者，即被扣上“亂黨”的帽子，逮捕治罪，搜查家宅，連坐親屬。茶館、飯店、旅社等公共場所大都貼上“勿談政事，致幹嚴究”紙條，一時竟使“共和國體之下人民，罔敢擁護共和國體”。人人“心實非之，而口又不敢不是，心口相背，率天下人以假”。＇15＇
有一名叫崔啟勳的警官，心懷憤懣。某日提筆信手在紙條上寫道：“匹夫創共和，孫中山不愧中華先覺；總統做皇帝，袁項城真乃民國罪人。”紙條為另一警官撿得，乃投書告密。軍政執法處立即將崔某捕去。不幾天，經袁世凱批准處決。當囚車抵刑場時，觀者如堵，崔某大聲疾呼：“奉勸諸位同胞，當今之世有子弟者，千萬莫教他讀書，千萬莫教他寫字。我這是讀書寫字的結果！”其言詞悲慘，觀者多為落淚。時人稱為“洪憲文字獄”。＇16＇
就是在這種恐怖的氣氛裡，袁記國民代表大會吹吹打打，拉開了帷幕。
註釋：
①劉成禺：《洪憲紀事詩本事簿注》，頁110。又見天懺生、冬山：《八十三日皇帝之趣談》，1916年版。
②張國淦：《洪憲遺聞》。
③黃恩施（P。S。Reinsch）：《一個在華美國外交官》（AnAmericanDiplomatinChina），紐約1922年版，頁172。
④古德諾：《共和與君主論》，見《君憲紀實》，全國請願聯合會1915年9月編印。
⑤《嚴幾道與熊純節札節鈔》，見《學衡》第10期。
⑥崔唳生編：《最近國體問題風雲錄》，1915年9月版，頁2。
⑦楊度：《君憲救國論》，見同④。
⑧《上海共和保持會宣言》。
⑨同⑧。
